Решение № 2А-4054/2018 2А-4054/2018~М-1789/2018 М-1789/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-4054/2018

Дело № 2А-4054/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2018 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Князевой Д.А.,

при секретаре – Любимовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО МФК «ОТП Финанс» об оспаривании бездействия старшего судебного пристава ОСП по г. Южно – Сахалинску № 2 УФССП России по Сахалинской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ООО МФК «ОТП Финанс» обратилось в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что в январе 2018 года ими в ОСП по г. Южно – Сахалинску № 2 УФССП России по Сахалинской области был предъявлен на исполнение исполнительный документ о взыскании денежных средств по договору займа с должника ФИО2

Вместе с тем, несмотря на прошедший значительный период времени, взыскатель не извещен о возбуждении исполнительного производства и проводимых исполнительных действиях, что является незаконным и влечет умаление прав взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

По этим основаниям, в своем иске ООО МФК «ОТП Финанс» просит суд - признать незаконным бездействие старшего судебного пристава ОСП по г. Южно – Сахалинску № 2 УФССП России по Сахалинской области ФИО1, выразившееся:

- в не вынесении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства за период с 02 февраля 2018 года по 02 апреля 2018 года;

- в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе;

- в ненаправлении в адрес взыскателя – ООО МФК «ОТП Финанс» процессуальных документов по исполнительному производству за период с 02 февраля 2018 года по 02 апреля 2018 года;

- обязать старшего судебного пристава ОСП по г. Южно – Сахалинску № 2 УФССП России по Сахалинской области ФИО1 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства;

- в случае утери исполнительного документа, обязать старшего судебного пристава ОСП по г. Южно – Сахалинску № 2 УФССП России по Сахалинской области ФИО1 получить дубликат исполнительного документа.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель УФССП России по Сахалинской области в судебное заседание явился, с требованиями ООО МФК «ОТП Финанс» не согласен, полагает, что оспариваемое бездействие не повлекло нарушения прав взыскателя, поскольку в возбуждении исполнительного производства было отказано.

Должностное лицо, чьи действия оспариваются, в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще. Суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, направляемые по имеющемуся адресу судебные извещения, возвратились невостребованными. В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, расценив ее поведение, как злоупотребление правом, и признав его извещение надлежащим.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 2,4,5 Закона РФ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Из материалов дела усматривается, что 03 августа 2017 года мировым судьей судебного участка № ГО «Город Южно – Сахалинск» был выдан судебный приказ № о взыскании с должника ФИО2 в пользу ООО МФК «ОТП Финанс» задолженности по договору займа, судебных расходов, всего на общую сумму 53099 рублей 36 копеек.

Данное судебное постановление вступило в законную силу, взыскателю выдан экземпляр приказа для предъявления его к исполнению.

10 января 2018 года Банком посредством заказной корреспонденции в адрес ОСП по г. Южно – Сахалинску № 2 УФССП России по Сахалинской области направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, исполнительный документ.

Указанное письмо получено Отделом 25 января 2018 года, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением.

В соответствии с положениями статьи 30 Закона РФ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Абзацем 1 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации "Об исполнительном производстве", обязан принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Такая обязанность на судебного пристава-исполнителя возложена и статьей 2 Федерального закона Российской Федерации "Об исполнительном производстве".

Из содержания приведенных законоположений следует, что непосредственные обязанности по: вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства, направлении копии такого постановления сторонам, осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, лежит непосредственно на судебном приставе – исполнителе, которому передан исполнительный документ.

Согласно статье 10 Закона РФ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов;

обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве";

осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В ходе разбирательства по делу установлено, что заявление ООО МФК «ОТП Финанс» о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2, зарегистрировано в ОСП № 2 только 14 мая 2018 года.

Каких – либо сведений о причинах столь поздней регистрации подразделением входящей корреспонденции, суду не представлено.

Далее, судом установлено, исполнительный документ вместе с заявлением 15 мая 2018 года передан в работу судебному приставу – исполнителю ФИО3, которой 16 мая 2018 года возбуждено исполнительное производство №.

Сведений о направлении копии данного постановления сторонам материалы дела не содержат.

Вместе с тем, 31 июля 2018 года начальником ОСП № 2 - страшим судебным приставом ФИО1 вынесено постановление № об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства № от 16 мая 2018 года.

В этот же день судебным приставом – исполнителем Отдела ФИО3 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с тем, что полномочия представителя, подписавшего заявление о возбуждении исполнительного производства, надлежащим образом не подтверждены.

Согласно пункту 1.1. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденная приказом ФССП России от 12.10.2012 N 682 (далее - Инструкция, Служба), инструкция устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Поступившие в центральный аппарат (аппарат управления, структурное подразделение территориального органа) Службы документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в пп. 4.2.6.8 Инструкции) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки подлежат регистрации.

Регистрация поступивших документов производится в следующие сроки:

обращений граждан, за исключением содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях, либо содержащих заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, - в течение трех дней;

жалоб, поданных в порядке подчиненности, а также заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, - не позднее следующего рабочего дня с момента поступления;

заявлений о предоставлении государственной услуги, поступивших в рабочее время, - в день поступления, поступивших в нерабочее время - на следующий рабочий день;

жалоб на решения, действия (бездействие) ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги - не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления;

иных документов: в день поступления либо на следующий рабочий день.

Исходя из этого, должностными лицами ОСП № 2 допущено нарушение сроков регистрации входящей корреспонденции при обработке поступившего заявления ООО МФК «ОТП Финанс».

При этом частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Так, ООО МФК «ОТП Финанс» заявлено о неправомерном бездействии старшего судебного пристава Отдела, выразившегося в невынесении и ненаправлении постановления о возбуждении исполнительного производства, иных процессуальных документов по исполнительному производству.

В то же время, как было отмечено выше, полномочиями по возбуждению исполнительных производств и направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства и иных документов, непосредственного связанных с исполнительными действиями, наделен непосредственно судебный пристав – исполнитель, то есть иное должностное лицо Службы судебных приставов.

В силу части 1 статьи 64 Закона РФ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, осуществление исполнительных действий в целях исполнения требований исполнительного документа также осуществляется непосредственно судебным приставом – исполнителем и после возбуждения исполнительного производства.

Вместе с тем, осуществление исполнительных действий по невозбужденному исполнительному производству (в том числе, в случае отказа в таком возбуждении) действующим законодательством не предусмотрено.

При таких данных, оснований полагать, что старшим судебным приставом ОСП № 2 было допущено неправомерное бездействие в контексте заявленных требований, у суда не имеется. Требований, связанных с нарушением порядка регистрации входящей корреспонденции и ее передачи для дальнейшей работы судебному приставу – исполнителю, административным истцом не заявлено.

Более того, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего административного дела по существу, имеется постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, оснований для возложения на административного ответчика обязанности возбудить исполнительное производство, принять незамедлительные меры, направленные на фактическое окончание исполнительного производства, суд также не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ООО МФК «ОТП Финанс» об оспаривании бездействия старшего судебного пристава ОСП по г. Южно – Сахалинску № 2 УФССП России по Сахалинской области ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Князева