Постановление № 5-155/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-155/2021

Дело №

УИД: №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Полевщиков А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 ФИО8., представителя административного органа ФИО3, рассмотрев материалы дела в отношении ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <Адрес>, гражданина РФ, женат, на иждивении никого не имеет, проживает по адресу <Адрес>, работающего в должности руководителя <данные изъяты>, привлекался к административной ответственности:

- постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 3 000 рублей,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8., являясь должностным лицом, руководителем <данные изъяты> допустил повторное невыполнение в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) п.п. 3 и 4 предписания 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно в здании по адресу <Адрес>

для помещения серверной на 2 этаже не произведены расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 182), что является нарушением ст.ст. 4, 6, 27 Федерального закона от 22.7.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 171);

отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления пути, на пересечении проходов и коридоров, на лестничных маршах (с учетом требования о том, что каждая ступень должна быть освещена прямым светом), снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения в соответствии с нормами освещенности, предельной равномерности освещенности, порядком включения и продолжительности работы освещения путей эвакуации, указанными в таблице 7.28, что является нарушением требований ст.ст. 4, 6, 84 Федерального закона от 22.7.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 г. № 194), п.п. 7.6.1-7.6.3, таблица 7.28 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Минстроя России от 7.11.2016 г. № 777/пр), п. 43 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.).

В судебном заседании ФИО1 ФИО8 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что с августа 2017 г. является руководителем <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ в его адрес было внесено представление № ОНД по <Адрес> 1 ОНД по <Адрес> ГУ МЧС России по <Адрес> об устранении нарушений пожарной безопасности в части несоблюдения требований к путям эвакуации в коридоре на 2 этаже, определения категории взрывопожарной и пожарной опасности для помещения серверной на 2 этаже и организации аварийного освещения в здании <данные изъяты> по адресу <Адрес> в целях устранения нарушений в 2020 г. из бюджета было выделено финансирование, однако в связи с подготовкой нового технического паспорта на здание договоры на выполнение работ ремонту аварийного освещения, расчету пожарного риска, определения категории по пожарной опасности для помещения серверной были заключены только в феврале 2021 г.; ДД.ММ.ГГГГ в ОНД по <Адрес> была зарегистрирована декларация пожарной безопасности здания <данные изъяты> согласно отчета по оценке пожарного риска ширина горизонтальных путей эвакуации на 2 этаже в коридоре № в тамбуре у выхода на лестницу обеспечивает безопасную эвакуацию при возникновении пожара, в связи с чем проведение реконструкции здания не требуется, была определена категория взрывопожарной и пожарной опасности для помещения серверной, обеспечено эвакуационное освещение по нормам освещенности; нарушения требований пожарной безопасности в части систем оповещения о пожаре и пожарной сигнализации были устранены в 2019 г.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности и пояснил, что на момент проведения проверки юридическим лицом не был представлен расчет пожарного риска, не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности для помещения серверной и не обеспечено эвакуационное освещение на путях эвакуации по нормам освещенности; 15.02.2021 г. в ОНД по Ленинскому району г. Перми <данные изъяты> была представлена декларация пожарной безопасности здания по адресу <Адрес> проверить правильность проведенных расчетов в которой возможно только в ходе выездной проверки, т.к. необходимо обследовать системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре; в настоящий момент данные о несоответствии указанных систем предъявляемым требованиям отсутствуют.

Обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности установлены ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и предусматривают необходимость соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми, в том числе, определен порядок содержания зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с п. 33 указанных Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Согласно п. 43 Правил эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе, к источникам противопожарного водоснабжения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанный Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ обязателен для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ определены предмет технического регулирования в области пожарной безопасности и система составляющих его нормативных правовых актов и нормативных документов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защиты имущества при пожаре, а составляющие ее содержание мероприятия должны исключать возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ предусмотрено, что объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности, если в отношении него выполнены в полном объеме требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом, и нормативными документами по пожарной безопасности либо пожарный риск не превышает установленных законом допустимых значений.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен превышать значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть, в числе прочего, установлено необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов, а также обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы. При этом безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам предусмотрены ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ. В первую очередь, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Статьей 84 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ предусмотрено, что безопасная эвакуация людей при пожаре в зданиях и сооружениях достигается, в том числе, включением эвакуационного (аварийного освещения).

Статьей 27 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ установлены основания и порядок определения категории помещений, зданий, сооружений по пожарной и взрывопожарной опасности.

Согласно п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждены Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 171), а также п. 6.27 СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" (приняты и введены в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7) ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету должна быть не менее 1 м.

Согласно п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (утверждены Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288) размещаемые в общественных зданиях помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" (утверждены Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 182).

Согласно п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утверждены Приказом МЧС России от 19.03.2020 г. № 194) в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Минстроя России от 7.11.2016 г. № 777/пр), нормы аварийного освещения определены в таблице 7.28.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Обстоятельства административного правонарушения и вина ФИО1 ФИО8 в его совершении подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 12.01.2021 г.;

- копией предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 1084/1/2 от 26.11.2019 г.

- копиями распоряжения заместителя начальника ОНПР <Адрес> 1 ОНПР по <Адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении <данные изъяты> водных ресурсов, заявления от 24.11.2020 г. в прокуратуру <Адрес> о согласовании внеплановой выездной проверки, решения заместителя прокурора <Адрес> ФИО5 от 24.11.2020 г. о согласовании внеплановой выездной проверки;

- копией акта внеплановой выездной проверки № 42 от 28.12.2020 г. в отношении <данные изъяты>;

- копиями Положения о <данные изъяты>, приказа Минприроды России от 31.07.2017 г. № 528-лс о назначении ФИО1 ФИО8 на должность руководителя <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения от 16.07.2020г. к служебному контракту с ФИО1 ФИО8 от 14.08.2017г.;

- копией постановления мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении руководителя <данные изъяты> ФИО1 ФИО8 к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из содержания указанных доказательств в совокупности следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы <Адрес> 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <Адрес> ФИО6 внесла в адрес руководителя <данные изъяты> ФИО1 ФИО8. предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которым был установлен срок его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <Адрес> УНД и ПР ГУ МЧС по <Адрес> была проведена внеплановая выездная проверка в Камском БВУ в целях проверки выполнения предписания об устранении нарушений пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № 1084/1/2, в ходе которой был установлен факт невыполнения п.п. 1, 3 и 4 указанного предписания, а именно:

на 2 этаже в коридоре № 15 (по техническому паспорту), в тамбуре возле выхода, ведущего на лестницу 3-го типа, ширина горизонтальных участков путей эвакуации менее 1 м (фактически 0,85 м), что является нарушением требований ст.ст. 4, 5, 6, 53 Федерального закона от 22.7.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 171), п. 6.27 СНиП 21-01-97* (введены в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7);

для помещения серверной на 2 этаже не произведены расчеты категорий по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 182), что является нарушением ст.ст. 4, 6, 27 Федерального закона от 22.7.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 171);

отсутствует эвакуационное (аварийное) освещение в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления пути, на пересечении проходов и коридоров, на лестничных маршах (с учетом требования о том, что каждая ступень должна быть освещена прямым светом), снаружи перед конечным выходом из здания или сооружения в соответствии с нормами освещенности, предельной равномерности освещенности, порядком включения и продолжительности работы освещения путей эвакуации, указанными в таблице 7.28, что является нарушением требований ст.ст. 4, 6, 84 Федерального закона от 22.7.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 г. № 194), п.п. 7.6.1-7.6.3, таблица 7.28 СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Минстроя России от 7.11.2016 г. № 777/пр), п. 43 Правил противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г.).

Факт не выполнения в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, не опровергается представленными ФИО1 ФИО8 документами, а именно:

- письмом руководителя Камского БВУ ФИО1 ФИО8 в ОНПР <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о мерах по устранению нарушений по предписаниям №, № от ДД.ММ.ГГГГ;

- заявлением руководителя Камского БВУ ФИО1 ФИО8. в ОНПР <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации декларации пожарной безопасности;

- декларацией пожарной безопасности на административное здание по адресу <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- отчетом по оценке пожарного риска объекта защиты - административного здания по адресу <Адрес>А, от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по расчету категории по пожарной безопасности помещения, расчету пожарного риска, проверки освещенности путей эвакуации между <данные изъяты> и ИП ФИО7, актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по текущему ремонту аварийного освещения здания <данные изъяты> по адресу <Адрес>, между <данные изъяты> и ООО «<данные изъяты> локальным сметным расчетом на электромонтажные работы, актом о приемке выполненных работ КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, справкой о стоимости выполненных работ № №, счетом-фактурой № от ДД.ММ.ГГГГ, счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ,

- схемой размещения аварийного освещения в здании по адресу <Адрес>, по состоянию на 1.12.2020г. и на ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, из содержания пожарной декларации пожарной безопасности и расчета пожарного риска в отношении здания <данные изъяты> по адресу <Адрес>, следует, что, несмотря на отступление от требований п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 (аналогичные требования содержались в п.4.3.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным Приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 171, и п. 6.27 СНиП 21-01-97*, введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 г. № 18-7), пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной согласно требованиям ст. 79 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, поскольку индивидуальный пожарный риск не превышает значение одной миллионной в год при размещении отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания точке.

Таким образом, само по себе несоответствие ширины путей эвакуации на 2 этаже указанного здания требованиям, предъявляемым СП 1.13130.2020 (СП 1.13130.2009, СНиП 21-01-97*), т.е. нормативным документам по пожарной безопасности, (составляет 0,85 м, т.е. менее требуемой ширины 1 м), при условии, что пожарный риск на объекте защиты не превышает допустимых значений, не свидетельствует о том, что пожарная безопасность объекта защиты в указанной части не обеспечена.

В связи с указанным требование, содержащееся в п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности о необходимости привести в соответствие с п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, п. 6.27 СНиП 21-01-97* ширину горизонтальных участков путей эвакуации на 2 этаже в коридоре № (согласно техническому паспорту), в тамбуре возле выхода, ведущего на лестницу 3-го типа, не является подлежащим безусловному выполнению. То обстоятельство, что расчет пожарного риска для здания по адресу <Адрес> был осуществлен по истечении указанного в предписании срока, само по себе также не свидетельствует о нарушении требований пожарной безопасности, поскольку данный расчет лишь подтверждает соответствие объекта защиты нормативному значению пожарного риска. Тем самым, не выполнение требования, указанного в п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.не влечет ответственность по ч. 12 ст. 19.5, а соответственно и ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем судья полагает необходимым исключить это нарушение из описания правонарушения, допущенного должностным лицом.

Таким образом, судьей установлен факт невыполнения ФИО1 ФИО8 как должностным лицом Камского БВУ в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) п.п. 3 и 4 законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, внесенного должностным лицом 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю, т.е. органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

С учетом указанного судья квалифицирует бездействие ФИО1 ФИО8 по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

С учетом характера допущенного нарушения основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 ФИО8 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Срок давности привлечения ФИО1 ФИО8. как должностного лица к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлены.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1 ФИО8 его имущественное положение. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельства судья учитывает признание вины, добровольное устранение допущенных нарушений до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

С учетом указанных обстоятельств судья считает необходимым назначить ФИО1 ФИО8 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <Адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья (подпись) А.В. Полевщиков

Копия верна. Судья -