Решение № 2-133/2017 2-133/2017~М-178/2017 М-178/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-133/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное <дата> года

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куцаенко И.С.,

с участием:

истца ФИО6,

представителя ответчика – администрации муниципального образования с.ФИО7 района Ставропольского края – ФИО9, действующей по доверенности,

при секретаре ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к администрации муниципального образования с.ФИО7 района Ставропольского края о признании незаконным решения, постановления администрации № от <дата> «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» и обязании поставить на учет в качестве граждан, нуждающихся жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования с.ФИО7 района Ставропольского края о признании незаконным решения, постановления администрации № от <дата> «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» и обязании поставить на учет гражданина ФИО6, в качестве нуждающегося в жилом помещении, мотивировав свои доводы следующим.

<дата> ФИО6, на имя главы муниципального образования села ФИО7 района Ставропольского края, подал заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории молодой специалист.

Постановлением главы МО села ФИО7 района Ставропольского края от <дата> № было отказано в принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С данным постановление ФИО6 не согласен. В обжалуемом Постановлении, в обосновании данного решения указано, что ФИО6 проживает в домовладении по адресу <адрес> принадлежащем на праве собственности родителям ФИО3 и ФИО4. Общая площадь вышеуказанного домовладения в котором всего зарегистрировано четыре человека составляет <данные изъяты> кв.м., обеспеченность общей площади жилого помещения на одного человека составляет <данные изъяты> кв.м., что является выше установленной учетной нормы площади жилого помещения на человека для признания нуждающимся (в соответствии с решением совета МО с.Дивного от <дата>. №; п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом не приняты во внимание следующие обстоятельства: несмотря на то, что с 1999 года ФИО6 зарегистрирован и проживает в вышеуказанном домовладении, которое принадлежит на праве совместной собственности родителям, фактически он не является членом их семьи. С 2008 года работает государственным инспектором отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республики. С этого времени ФИО6 не вел и до настоящего времени не ведет с родителями общего хозяйства. С родителями нет общего подсобного хозяйства. Они живут на свои доходы, а он на свой заработок, с родителями общего семейного бюджета, нет. С августа 2009 года по март 2014 года ФИО6 состоял в браке с гр. ФИО1 (в девичестве ФИО8). В это время у них была своя семья, и несмотря на то, что непродолжительный период времени ФИО1 была прописана в принадлежащем моим родителям доме с 2010г. по 2011г. они с нею вели независимое от родителей хозяйство, имели свои доходы и расходы. Фактически были вынуждены с женой проживать совместно с родителями, в принадлежащим им на праве собственности доме, не имея возможности приобрести себе жилье. В настоящее время ФИО6 не состоит на иждивении у своих родителей, имеет работу, свой заработок и ведет личный бюджет, его расходы и доходы не как не связаны с бюджетом родителей. Общего хозяйства нет. Своего жилья ФИО6 в собственности не имеет и по устному соглашению с родителями вынужденно проживает по адресу с. <адрес> пользуется комнатой в их доме, и там же прописан. Для аренды жилого помещения он не имеет финансовых возможностей, его зарплата составляет <данные изъяты> рублей в месяц. По этой причине проживание с родителями является вынужденным. У ФИО6 так же нет денежных средств на приобретение собственного жилья. Кроме того, родители не обязаны вечно предоставлять свою жилплощадь, а пустили и прописали к себе, так как никто посторонний бесплатно на свою жилплощадь не пустит жить, и не пропишет. Однако ФИО6 взрослый, работающий мужчина материально независимый от родителей и должен иметь возможность жить отдельной семьей на отдельной жилплощади.

Правовые понятия «совместное проживание как членов одной семьи» и «совместное проживание в смысле одновременного использования жилого помещения» не являются идентичными, поскольку первое по смыслу предполагает помимо одновременного использования жилого помещения несколькими лицами совместное ведение общего хозяйства, взаимозабота, содержание, наличие аналогичного одного субъективного осознания несколькими лицами о совместном, объединенном (не только жилплощадью, но и на единой материально-экономической и в определенной степени духовно-психологической основе) проживании их в некой социальной общности, группе - семье, представляющей собой сложный комплекс естественно-биологических, психологических, духовных, материальных связей.

По смыслу закона членами одной семьи (семьей) могут считаться, быть признаны - лица из категорий, предусмотренных ст.31,ст.69 ЖК РФ, которые совместно проживают в одном жилом помещении именно одной семьей, т.е. в первичной ячейке общества, социуме, объединенном кровным родством, свойством, супружескими связями, основанном на более-менее единой экономической базе, с элементами в определенной степени духовного единства (осознания себя как членов одной семьи). При этом, отнесение кого-либо к членам определенной семьи входит в компетенцию самих граждан, и именно на основе мнения, согласия граждан, они могут считаться, оцениваться, признаваться как члены одной семьи.

В связи с отсутствием в действующем гражданском, семейном ином законодательстве строго определенного (четкого, незыблемого) понятия семьи (ст.1СК РФ), исходя из имеющихся в жилищном, семейном законодательстве норм регулирующих правоотношений членства в семье, под членами семьи (семьей) следует понимать определенную совокупность (общность, группу людей, по общему правилу родственников, основанную на браке, родстве, свойстве, совместном проживании и ведении общего хозяйства, образующую естественную среду для благополучия ее членов, воспитания детей, взаимопомощи, продолжения рода.

Для субъективного и объективного критерия наличия членства в семье в отношении всех допустимых категорий лиц должны быть исключены какие-либо дефекты воли и волеизъявления у совершеннолетних граждан на членство в семье, в том числе - осознания вынужденности совместного проживания в одном жилом помещении и фактическая вынужденность по разным причинам проживания совместного использования лицами с собственником одного жилого помещения. При отсутствии (хотя бы одного) какого-либо из вышеперечисленных условий, критериев для членства в семье, отсутствуют основания считать и признавать лиц членами семьи.

Законодательством Российской Федерации не исключается возможность совместного проживания в одном жилом помещении, принадлежащем на праве собственности гражданам нескольких семей т.е. не всегда совместно проживающие в том числе с родителями - детей, являются членами одной семьи; закон допускает и предполагает, возможность того, что семейные отношения между данной категорией близких родственников, могут быть прекращены, что не исключает даже прекращение права пользования жильем бывшим членом семьи - близким родственником; или просто проживание в одной квартире нескольких семей (ст.31ч.4,ст.51ч,1п,4 ЖК РФ)

Из вышеизложенного следует, что имеет место просто вынужденное совместное проживание с родителями ФИО6, при этом, не ведя общего хозяйства, бюджета, разностью планов, целеустремлений на будущее, и он фактически не является членом их семьи. Учитывая все выше изложенное, следует, что об обеспечении его какой либо нормой площади жилого помещения не может быть и речи, поскольку у него ее вообще нет. А значит, ФИО6 должен быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории молодой специалист.

В судебном заседании истец ФИО6 поддержал поданное исковое заявление, просил его удовлетворить в полном объеме, пояснил, что администрация незаконно отказала ему в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с тем, что он имеет жилую площадь, выше учетной нормы. Считает, что данное постановление вынесено незаконно и нарушает его права. Дополнив, что домовладение, в котором он зарегистрирован, принадлежит его матери ФИО4 и отцу ФИО2, однако он с ними совместного хозяйства не ведет. Бюджет каждого складывается отдельно. Более того, он в настоящее время переехал и проживает у сестры ФИО11, в квартире по адресу: <адрес>, где кроме него проживают супруг сестры и ребенок, так же ведет с ними раздельно хозяйство, а за право проживания помогает семье сестры материально. Считает, что факт его регистрации и проживания на территории домовладения, принадлежащего его родителям, где еще проживает бабушка, не является основанием для отказа ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеет право на получение своего, отдельного жилья.

Представитель ответчика администрации муниципального образования с.ФИО7 района Ставропольского края – ФИО9 действующая по доверенности, исковые требования истца ФИО6 не признала, просила в иске отказать, пояснив, что постановлением администрации №-п от <дата> ФИО6 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, так как истец проживал по адресу <адрес> в домовладении своих родителей, общая площадь на проживающих в данном домовладении составляла <данные изъяты> кв.м., то есть истец был обеспечен жилой площадью для проживания. Каких либо данных о том, что он проживает у сестры в квартире по адресу <адрес> он не сообщал, поэтому полагала, что в настоящий момент он намеренно ухудшил свои жилищные условия. Поэтому полагала, что решение администрации законно и просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Свидетель ФИО12, в судебном заседании пояснила, с 2010 года, проживает по соседству с родителями истца. ФИО6 проживает в доме с родителями, где еще проживают отец, мать, бабушка, ранее еще проживала супруга ФИО6, но после развода, она переехала. В настоящее время примерно 1 месяц назад ФИО6 переехал проживать к сестре. На каких условиях ФИО6 проживал в домовладении родителей, ей не известно.

Свидетель ФИО13, в судебном заседании пояснила, что истец приходится ей родным братом. В 2009 году он женился и вместе с супругой проживал в доме родителей. У них была отдельная комната, жили самостоятельно. После развода, остался проживать в доме родителей в отдельной комнате, совместного хозяйства с родителями не вел. Затем заболела бабушка, и он переехал проживать к ней примерно с марта этого года. Материально помогает, вносит часть квартплаты. Ее семья состоит из 3-х человек, площадь двухкомнатной квартиры составляет <данные изъяты> кв.м.

Свидетель ФИО4, в судебном заседании пояснила, что она является матерью истца. В 2009 г. сын женился и все время проживал с ними в домовладении. Ему была выделена отдельная комната. Совместного хозяйства они не вели. После развода он продолжил жить с ними на тех же условиях. Бабушка больна, лежит 2 года. С середины марта этого года сын проживает у дочери и подыскивает жилье. Уплачивает часть коммунальных услуг. Когда сын проживал у них договора не составляли. Он проживал отдельно в своей комнате свои доходы тратил по своему усмотрению. Прописан по настоящее время в их домовладении. Коммунальные услуги за домовладение, они оплачивали сами, сын участия в расходах не принимал.

Суд, изучив доводы искового заявления, выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела в совокупности, приходит к следующему.

Согласно справке №, выданной <дата> администрацией муниципального образования с. Дивное Апанасенковского района, ФИО6 зарегистрирован <адрес>.

Из выписки из похозяйственной книги № от <дата>, выданной администрацией муниципального образования <адрес> домовладение по адресу: <адрес>, значится за ФИО2 и ФИО4, в жилом доме зарегистрированы: ФИО3, ФИО4, ФИО5 и истец ФИО6.

Из паспорта истца серии №, выданного <дата> ОВД Апанасенковского Ставропольского края, следует, что ФИО6 зарегистрирован по адресу <адрес> с <дата>.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии № №, выданного <дата> Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края, собственником домовладения, расположенного по адресу <адрес>, на праве общедолевой собственности являются родители истца, ФИО14 и ФИО4. Общая его площадь жилого дома составляет, <данные изъяты> кв.м.

<дата> постановлением администрации муниципального образования села ФИО7 района Ставропольского края №-п ФИО6 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ) и если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок (п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Как установлено в судебном заседании, жилой дом по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м, является общей совместной собственностью ФИО2 и ФИО4

Помимо собственников в названном жилом доме <дата> был зарегистрирован их сын ФИО6, в доме также была зарегистрирована ФИО5 (бабушка истца).

<дата> ФИО6 обратился к главе муниципального образования с. ФИО7 района Ставропольского края с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Постановлением главы муниципального образования <адрес> №-п от <дата> ФИО6 отказано в удовлетворении названного заявления на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права, справкой о составе семьи, материалами учетного дела.

Постановлением Правительства РФ № 598 от 15.07.2013 г. утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Приложением N 4 Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" предусмотрено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее Типовое положение).

В судебном заседании установлено, что на момент обращения ФИО6 к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, он был зарегистрирован в доме по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, где помимо него зарегистрировано еще 3 человека.

Исходя из буквального толкования положений ст. 51 Жилищного кодекса РФ следует, что для определения нуждаемости гражданина, проживающего в доме на праве собственности, могут учитывать только собственники и лица, имеющие право пользования жилым помещением наравне с его собственником.

Согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При этом для признания других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных граждан членами семьи собственника, необходимым условием является их вселение собственником именно в качестве членов своей семьи, постоянное проживание с собственником и ведение с ним общего хозяйства.

Собственником дома являются ФИО2 и ФИО4, в силу вышеуказанных положений закона членами семьи собственника является его сын ФИО6 и права ФИО6, производны от прав родителей.

Таким образом, в спорный период времени правом пользования домом по <адрес>, наравне с собственниками ФИО2 и ФИО4, обладал его сын ФИО6 С учетом этого, фактическая обеспеченность семьи истца жильем составляла больше учетной нормы, установленной решением Совета муниципального образования с. ФИО7 района Ставропольского края от <дата> №, в силу чего ФИО6 не вправе состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы ФИО6 на отсутствие у него иного жилья помимо дома <адрес>, не могут являться основанием для признания ФИО6 нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку они не опровергают вышеизложенных обстоятельств.

Доводы ФИО6 о том, что в настоящее время он по месту регистрации не проживает, а проживает у сестры в двухкомнатной квартире по <адрес>, не свидетельствует о том, что у него возникло право на включение в список в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий закон не запрещает проживать гражданам не в месте регистрации, а так же сниматься с регистрационного учета. Более того, на момент обращения ФИО6 с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрацию муниципального образования с. ФИО7 района Ставропольского края, он проживал по месту регистрации, о чем свидетельствуют материалы регистрационного дела, в частности акт обследования материально бытовых условий. Доказательств невозможности проживания в вышеуказанном домовладении, в судебном заседании не представлено, принимая во внимание показания допрошенных свидетелей и исследованных материалов дела, согласно которых, бабушка истца ФИО5, проживает в домовладении продолжительное время, зарегистрирована по адресу <адрес> с <дата>, около двух лет не встает с постели, следовательно, переезд в марте 2017 года ФИО6, не связан, с присутствием и проживанием в домовладении бабушки истца.

Таким образом, у суда оснований полагать, что ФИО6 не является членом семьи собственников не имеется, поскольку свидетель ФИО4 являющаяся матерью истца, пояснила, что истец участия в оплате расходов на содержания домовладения не нес, расходовал свои доходы на собственные нужды, доказательств того, что ФИО6 вел отдельно домашнее хозяйство, не имеется, показания допрошенных свидетелей ФИО15 и ФИО13, данные обстоятельства установленные судом, не опровергают.

Из буквального толкования вышеназванного пп. 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются те граждане, которые являются членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, правовое значение имеет не только кто, является собственником жилого помещения, но и кто является членами его семьи. Закон действительно не запрещает гражданам переезжать с одного места жительства на другое и, соответственно, сниматься с регистрации по одному месту жительства и регистрироваться по другому месту жительства. Вместе с тем, регистрация собственником лица в жилом помещении в качестве члена своей семьи означает (в отсутствие доказательств обратного) вселение этого лица, предоставление ему собственником права проживать в жилом помещении. Соответственно, от этого зависит и установление факта того, обеспечен ли гражданин жильем и вправе ли он состоять, на учете, в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление администрации № от <дата> «Об отказе в принятии на учет, в качестве нуждающихся в жилом помещении» ФИО6, законно и обоснованно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации муниципального образования с.ФИО7 района Ставропольского края о признании незаконным решения, постановления администрации № от <дата> «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» и обязании поставить на учет в качестве граждан, нуждающихся жилом помещении, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий судья И.С. Куцаенко