Решение № 2-4617/2018 2-4617/2018~М-3969/2018 М-3969/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-4617/2018

66RS0007-01-2018-005402-43

гражданское дело № 2-4617/2018


решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 04 октября 2018 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Масловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Габове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району города Екатеринбурга, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда и предоставлении жилого помещения,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ТОИОГВ Свердловской области – УСП МСП Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга ФИО3,

установил,

ФИО1 предъявила иск к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району города Екатеринбурга, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда и предоставлении жилого помещения. В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 ФИО13 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № в связи с тем, что родители воспитанием ребенка не занимаются, над несовершеннолетней ФИО8 ФИО14 была установлена опека - ребенок передан бабушке ФИО2. Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетней ФИО8 сохранено право на жилое помещение в <адрес> до ее совершеннолетия. Решением Асбестовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. мать истца - ФИО16. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО8. Впоследствии ФИО9 умерла. Приказом ТОИОГВ СО – УСЗН г. Асбеста от 13.10.2008г. № ФИО2 освобождена от обязанностей попечителя несовершеннолетней, ФИО4 передана органу опеки и попечительства для дальнейшего устройства. Решением Асбестовкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отец истца ФИО17 лишен родительских прав в отношении своей дочери ФИО8 ФИО18. Истец была зачислена в ГОУ СО «СРЦН Семья» <адрес> в отделение круглосуточного пребывания на полное государственное обеспечение, выбыла из центра по достижении совершеннолетия в ДД.ММ.ГГГГ В период с ДД.ММ.ГГГГ. истец проживала в <адрес> в связи с учебой и работой. Из близких родственников у нее была только бабушка, однако отношения с ней не сложились, членом своей семьи бабушка ФИО7 не признавала. Решением Асбестовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворены исковые требования ФИО2 - ФИО8 ФИО20 признана утратившей право пользования квартирой № <адрес><адрес> в <адрес>. Истец в возрасте № года лишилась прав на единственное жилье. Ни представитель учреждения социального обслуживания «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Семья», присутствовавшая в судебном заседании, ни органы опеки, не разъяснили ФИО4 право до № лет встать на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. В ДД.ММ.ГГГГ. истец проживала в гражданском браке <адрес>, находилась в состоянии беременности. ДД.ММ.ГГГГ. она родила дочь Еву, в отношении которой было установлено отцовство ФИО5. Впоследствии истец вступила в брак с отцом ребенка. С ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ФИО21 и ее дочь ФИО6 зарегистрированы по месту пребывания в городе Екатеринбурге по <адрес>, где проживает восемь человек. Какого-либо жилого помещения в собственности или на условиях договора социального найма истец не имеет. Ответом ТОИОГВ СО по Чкаловскому району города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ФИО22 отказано в приеме заявления о постановке на очередь для получения жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда, поскольку на момент обращения она достигла возраста № лет. Истец просит восстановить ФИО1 ФИО23 срок для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга принять ФИО1 на учет для целей предоставления жилых помещений для лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» приобрести (построить) для ФИО1 ФИО24 за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации благоустроенное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям; обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области распределить и предоставить ФИО1 ФИО25 благоустроенное жилое помещение площадью не менее учетной нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в пределах города Екатеринбурга, с последующим заключением на жилое помещение договора найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ТОИОГВ Свердловской области – УСП МСП Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в иске просила отказать.

Ответчики – Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» представителей в судебное заседание не направили, извещены о дне слушания дела, представили письменные отзывы, в которых в иске просили отказать.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает ему возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1 ч. 1 ст. 8).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 2,3 ч. 1 ст. 8).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (ч. 2 ст. 8).

Указанные дополнительные гарантии на обеспечение жилой площадью распространяются исключительно на лиц, не достигших 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных гарантий в связи с отсутствием одного из условий. В то же время, отсутствие лица на учете для получения жилья до достижения 23 лет как лица из числа детей, оставшихся без родительской опеки, не может являться безусловным препятствием к реализации права на жилищное обеспечение, возникшее до достижения указанного в законе предельного возраста.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, даны следующие разъяснения. Судам необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а случае признания таких причин уважительными удовлетворять требования истца об обеспечении жильем. В числе уважительных причин пропуска постановки на учет Верховный Суд РФ называет ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Как следует из представленных в дело доказательств, ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Данный факт сторонами не оспаривался.

Согласно пояснениям ФИО1 в судебном заседании, до № она проживала с бабушкой, с № зачислена в <данные изъяты><адрес> в отделение круглосуточного пребывания на полное государственное обеспечение, в № лет истец переехала в <адрес> в связи с поступлением в учебное заведение, проживает в <адрес> с № лет.

Полных № года ФИО1 исполнилось ДД.ММ.ГГГГ

До достижения указанного возраста истец за предоставлением жилищных гарантий для детей – сирот в виде обеспечения жильем в управление социальной политики по месту жительства не обратилась. Первичное обращение истца к ответчику о решении жилищного вопроса последовало ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом срока.

В принятии истца на жилищный учет в целях предоставления жилья специализированного фонда в письме от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ТОИОГВ – УСП МСП Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга отказано по мотиву несоответствия истца по возрасту установленной законом категории лиц, на которые распространяются меры социальной поддержки детей – сирот (л.д. 7-8).

Из анализа приведенных выше норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Как верно указал представитель ответчика, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки ее на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела не содержат.

В силу ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.

То, что истец не имела возможности реализовать указанное право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в связи с наличием ребенка (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), поэтому истец не имела возможности собрать необходимые документы, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку не являются уважительными причинами пропуска срока.

Кроме того, будучи дееспособной, не имея ограничений в выборе действий и распоряжении собственными правомочиями, истец имела возможность обращения в органы, уполномоченные принимать соответствующие решения либо для реализации права на судебную защиту в более ранний срок (до ДД.ММ.ГГГГ года), однако в отсутствие объективных препятствий, своевременно этого не сделала.

Учитывая, что в удовлетворении требования о восстановлении срока для постановки на учет для целей предоставления жилых помещений для лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области отказано, не имеется оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на ответчиков приобрести (построить) для ФИО1 жилое помещении, а также распределить и предоставить его истцу.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, не имеется оснований для распределения в пользу истца понесенных ею судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО26 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району города Екатеринбурга, Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес>, государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда и предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В.Маслова