Решение № 12-18/2025 21-180/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 12-18/2025

Судья Неустоева А.В. Дело № 21-180/2025

УИД: 22RS0011-02-2024-005798-80

№ 12-18/2025 (1 инстанция)


РЕШЕНИЕ

23 апреля 2025 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Бугаков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО 1 на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по жалобе ФИО 1 на определение ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО 2 от ДД.ММ.ГГ, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автотранс»,

УСТАНОВИЛ:

Определением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах от ДД.ММ.ГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «А».

Не согласившись с указанным определением ФИО 1 подана жалоба, в которой заявитель просил отменить вышеуказанное определение.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ определение должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО 1 без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ФИО 1 просит отменить вышеуказанные акты, указывая на наличие в действиях ООО «А» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ресурсоснабжающая не представила ему платежный документ на бумажном носителе.

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем с учетом части 2 статьи 25.1 и части 3 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу оснований для отмены решения судьи.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «А» должностное лицо исходило из отсутствия события административного правонарушения, поскольку платежный документ за ДД.ММ.ГГ года по лицевому счету *** ООО «А» был размещен в системе ГИС ЖКХ ДД.ММ.ГГ.

Частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом указанных правонарушений является, в том числе право потребителя на получение услуг, соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению услуг.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) по продаже товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению услуг розничной продажи.

Согласно пункту 51 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года), несвоевременное предоставление потребителю платежных документов на оплату коммунальных услуг по обращению с ТКО образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не статьей 7.23 названного кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу) качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

На основании части 1 статьи 13 Закона о защите прав потребителей, за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Из статьи 27 Закона о защите прав потребителей следует, что исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

Согласно части 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

В соответствии с частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; 2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Согласно письму Минстроя России от 13 февраля 2024 года № 3643-ОГ/00 «О платежных документах по оплате жилищных и коммунальных услуг», в специализированных информационных системах (ГИС ЖКХ, ЕИАС) содержатся данные по ежемесячным начислениям за жилищно-коммунальные услуги по каждому жилому помещению в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что платежные документы, информация о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг подлежат размещению в системе в срок, предусмотренный частью 2 статьи 155 этого Кодекса.

В силу пунктов 1 - 3, 5, 8, 10 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон N 209-ФЗ) создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе таких принципов, как: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе, в том числе слабовидящих лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; однократность размещения в системе информации, аналогичной по содержанию, степени детализации и периодичности, в случае размещения такой информации в обязательном порядке в системе либо иной государственной информационной системе или муниципальной информационной системе с последующей организацией обмена такой информацией между информационными системами и системой; многократность использования информации, размещенной в системе, участниками информационного взаимодействия; непрерывность и бесперебойность функционирования системы; полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе; использование единых форматов для информационного взаимодействия иных информационных систем с системой.

Согласно статье 8 Закона № 209-ФЗ поставщики информации размещают в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Размещение информации в системе поставщиками информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Поставщики информации обеспечивают полноту достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

При этом нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 11 Закона N 209-ФЗ).

Таким образом, размещение платежного документа в системе ГИС ЖКХ в срок не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, свидетельствует об исполнении поставщиком обязанности предусмотренной статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что региональным оператором по обращению с ТКО на территории г. Рубцовска Алтайского края является ООО «А». ФИО 1 является потребителем данной коммунальной услуги как собственник <адрес>

Между ООО «А» и МУП «Р» муниципального образования г.Рубцовск Алтайского края заключен договор *** от ДД.ММ.ГГ об информационном и консультационно-справочном обслуживании, по условиям которого МУП «РКЦ» приняло на себя обязательство по формированию и организации доставки платежных документов посредством ФГУП «Почта России».

ДД.ММ.ГГ между АО «П» и ООО «А» заключен договор на оказание услуг на печать и доставку БПО по Рубцовской зоне. Предметом указанного договора являются услуги по печати информации заказчика в соответствии с согласованными сторонами формой, конечным результатом которой является изготовление счет-квитанций для физических лиц в виде бесконвертного почтового отправления. Исполнитель принимает на себя обязательства осуществлять услуги рассылки БПО посредством почтовой связи в пределах Алтайского края в том значении и объеме, которые определяются условиями договора.

Согласно пунктам 3.1.4, 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, договора передача данных для печати исполнителю осуществляется заказчиком в любой рабочий день в период с 20 по 23 число месяца единовременно. Данные для печати формируются заказчиком на собственном программном обеспечении в виде готовых реестров в формате pdf. При помощи специального программного обеспечения Заказчик создает файл-контейнер, в котором размещает необходимую для печати персонифицированную информацию в документах. Указанный файл-контейнер заказчик записывает на съемный CD-диск (flash-накопитель) и передает исполнителю по акту приема-передачи, либо передает файл-контейнер исполнителю по защищенному каналу связи.

Письмом от ДД.ММ.ГГ ООО «А» уведомило МУП «Р» об отсутствии необходимости печатать платежные документы для абонентов, указав только на их предоставление в адрес ООО «А» в электронном формате и структуре PDF файлов.

Как установлено должностным лицом и судьей городского суда срок предоставления платежного документа за ДД.ММ.ГГ года установлен не позднее ДД.ММ.ГГ, в то время как платежный документ на оплату коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГ года, был сформирован ООО «Р» ДД.ММ.ГГ и размещен ООО «А» в этот же день в ГИС ЖКХ в электронной форме, что соответствует положениям статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации. Данных о направлении платежного документа за ДД.ММ.ГГ года на бумажном носителе материалы дела не содержат.

С учетом установленного, оцененного в совокупности, должностное лицо и судья городского суда признали доказанным факт своевременного предоставления ФИО 1 как потребителю коммунальных услуг платежного документа.

С указанным выводом следует согласиться, поскольку в данном случае, объективная сторона вменяемого состава административного правонарушения отсутствует, поскольку данных о нарушении требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок направления платежных документов был соблюден путем направления в адрес в том числе ФИО 1 платежного документа путем его размещения в системе ГИС ЖКХ в порядке пункта 2 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ненаправление ФИО 1 платежного документа на бумажном носителе не свидетельствует о наличии в действиях ООО «А» состава административного правонарушения, поскольку ответственность по указанной норме наступает за несвоевременное предоставление потребителю платежных документов на оплату коммунальных услуг, а в данном случае ООО «Автотранс» свою обязанность исполнило, разместив платежный документ в ГИС ЖКХ ДД.ММ.ГГ одним из вышеуказанных способов.

При таких обстоятельствах оснований для отмены, либо изменения решения судьи, определения должностного лица не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, определение ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО 2 от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, жалобу ФИО 1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Д.В. Бугаков