Решение № 12-28/2020 12-350/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-28/2020

12-28/2020 (12-350/2019)


РЕШЕНИЕ

город Серов Свердловской области 20 января 2020 года

Судья Серовского районного суда Свердловской области Богородская Е.Г., рассмотрев в судебном заседании материал по жалобе ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Серовского судебного района Свердловской области от 20.11.2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судебного участка № 5 Серовского судебного района Свердловской области от 20.11.2019 года ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» ФИО1 подал жалобу, в которой просит вышеназванное постановление отменить, прекратить производство по делу. Указывает на то, что отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, кроме того, законный представитель юридического лица не был извещен о месте и времени оставления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Защитники ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, указала, что юридическое лицо было извещено о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку в день составления протокола являлся представитель юридического лица по доверенности- ФИО4, что подтверждается копией доверенности и журналом учета посетителей, но ФИО4 не являлся законным представителем юридического лица, в связи с этим сведения в протоколе о нем отсутствуют. В извещении о дате составления протокола об административном правонарушении в дате имеется описка, вместо ДД.ММ.ГГГГ должно быть указано ДД.ММ.ГГГГ, о чем юридическое лицо знало, описка была обнаружена после рассмотрения дела в первой инстанции.

Заслушав защитников, должностное лицо, исследовав доводы, изложенные в жалобе, представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В обжалуемом постановлении мирового судебного участка № 5 Серовского судебного района Свердловской области от 20.11.2019 года одним из доказательств вины юридического лица признан протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, где зафиксированы обстоятельства совершения юридическим лицом правонарушения.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Министерства общественной безопасности ФИО3 в отношении ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» получило предписание от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которое является обязательным для исполнения. При этом, в установленный срок вышеназванным юридическим лицом данное предписание исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» было направлено извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 11:00, которое получил представитель ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» ФИО5

При этом протокол об административном правонарушении № был составлен ДД.ММ.ГГГГ в 11:00.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, представлять замечания по содержанию протокола.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, должностным лицом не приняты меры к исправлению описки в извещении в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод должностного лица о том, что данная описка была обнаружена после рассмотрения дела в суде первой инстанции, не принимается судьей во внимание и не устраняет нарушения норм, закрепленных в ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Невыполнение должностным лицом требований статьи 28.2 названного Кодекса об извещении ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» является существенным нарушением процессуальных требований названного Кодекса и повлекло нарушение права на защиту.

Доводы должностного лица о том, что на составление протокола явился представитель ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» ФИО4, что подтверждается журналом прибытия, не принимаются судьей во внимание, поскольку как видно из копии журнала прибытия ФИО4 прибыл ДД.ММ.ГГГГ в 13:04, а протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в 11:00.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения, однако, оставлено мировым судьей без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Серовского судебного района Свердловской области от 20.11.2019 года о привлечении ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Серовского судебного района Свердловской области от 20.11.2019 года о привлечении к административной ответственности ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, и может быть обжаловано только в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Г.Богородская