Решение № 12-231/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 12-231/2017

№ 12-231/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 29 июня 2017 года

Судья Калининского районного суда Тверской области Козлова А. А.,

с участием защитника Бандурки Б.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении генерального директора АО племзавод «Заволжское» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

по жалобе генерального директора АО племзавод «Заволжское» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № 7.2-Пс/0056-0205вн-2017 от 03 мая 2017 года,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № 7.2-Пс/0056-0205вн-2017 от 03 мая 2017 года генеральный директор Акционерное общество племзавод «Заволжское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), а именно в невыполнении в установленный срок законного предписания Ростехнадзора от 07.12.206 № 7.2-0958вн-П/0257-2017 об устранении выявленных нарушений в сфере промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах:

08.12.2016 в 08 час. 00 мин. и 08 марта 2017 года в 08 час. 00 мин. по адресам: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, п. Заволжский; Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, севернее д. Городня, Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, северо-восточнее д. Городня должностным лицом –генеральным директором АО племзавод «Заволжское» ФИО1 не выполнено в установленный срок законное предписание Ростехнадзора от 07.12.2016 № 7.2-0958вн-П/0257-2016 (далее Предписание) об устранении выявленных нарушений в сфере промышленной безопасности, а именно не выполнены следующие пункты указанного предписания:

п. 3 – срок выполнения 07.03.2017 – не предъявлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта – сеть газопотребления комплекса № 1 (рег. № А05–10062–0002) по адресам: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, севернее д. Городня; Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, северо-восточнее д. Городня, или внесенные в реестр положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на здания, в которых размещается объект, здания литеры 1А, 2А, 3А, 4А, 5А, 6А, 7А, 8А, 9А, 10А, 11А, 12А, 13А, 14А, 15А, 16А, 17А, 18А, 19А, 20А, 21А, 22А, 23А, 24А, 25А, 26А, 27А, 28А, 29А, 30А, 31А, 37А, В, расположенные на площадке по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, севернее д. Городня, здания №№1- 11, кормоприготовительная, переходы между зданиями, расположенные по адресу: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, северо-восточнее д. Городня (предоставленные заключения экспертизы промышленной безопасности, выданные экспертной организацией ООО АЦ «Промбезопасность» не являются достоверными, так как экспертиза проведена с нарушением требований закона,, чем нарушены ст. 6, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.п. «ф» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492;

п.4 – срок выполнения 07.12.2016 – АО племзавод «Заволжское» в установленном порядке не переоформлена лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов №ВП-05-001254 от 132.05.2011 в связи с изменением лицензируемого вида деятельности, перечня работ, которые выполняются в составе лицензируемого вида деятельности, а также в связи с осуществлением деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности – сеть газопотребления комплекса №1, рег. №А05-10062-0002 (площадки №1 и №2 комплекса №3, турбаза) по новым адресам, не указанным в лицензии: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, в районе д. Ширяково, Городня, п. Дмитрово-Черкассы; Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, д. Савино, чем нарушены ст. 6, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997; ч. 2 ст. 18, ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04.05.2011; «Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I,II и III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492.

В постановлении указано, что должностное лицо генеральный директор АО племзавод «Заволжское» ФИО1 не принял всех зависящих от него мер по выполнению в установленный срок законного предписания органа государственного контроля (надзора) в сфере промышленной безопасности. Весомых доказательств невозможности выполнения в установленный срок законного предписания Обществом не представлено.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо - генеральный директор АО племзавод «Заволжское» ФИО1 подал жалобу в Калининский районный суд Тверской области, в которой просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что во исполнение предписания Ростехнадзора от 07.12.2016 ФИО1 принял все возможные меры, направленные на своевременное выполнение пунктов 6, 7, 8, 9 Предписания, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица.

Так, Обществом заключен договор на проведение экспертизы промышленной безопасности с ООО «Промбезопасность – Тверь», которая 17 апреля 2017 года представила АО племзавод «Заволжское» уведомления о внесении заключений экспертизы промышленной безопасности в реестр на все здания, указанные в пункте 3 Предписания.

Предписание не было выполнено в установленный срок по независящим от Общества обстоятельствам.

АО племзавод «Заволжское» своевременно внесло в реестр опасных производственных объектов сведения об осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности по новым адресам не указанным в лицензии: Тверская область, Калининский район, Заволжское сельское поселение, д. Савино.

Заявитель полагает, что в обжалуемом постановлении не содержатся доказательства того, что Обществом были предприняты не все зависящие от него меры для исполнения предписания.

Заявитель утверждает, что правонарушение существенным образом не нарушило охраняемые общественные отношения, поскольку негативные последствия отсутствуют.

В судебном заседании защитник Бандурка Б.С. доводы жалобы поддержал по изложенным выше основаниям и пояснил, что Предписание государственного органа не выполнено в установленный срок по вине подрядчика. Генеральный директор Акционерное общество племзавод «Заволжское» ФИО1 предпринял все меры для выполнения предписания. Вина ФИО1 не установлена.

Представитель Управления Ростехнадзора ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Ростехнадзора.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав доводы защитника Бандурки Б.С., судья пришёл к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов А05-10062 от 10.12.2010 АО племзавод «Заволжское» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты: сеть газопотребления п. Заволжский; сеть газопотребления комплекса № 1. Общество имеет лицензию № ВП-05-001254 от 13.05.2011 на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта.

Центральным управлением Ростехнадзора в период с 11 апреля по 18 апреля 2017 года в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка АО племзавод «Заволжское» с целью проверки полноты и своевременности принятых мер по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений от 07.12.2016 № 7.2-0958вн-П/0257-2016.

При проведении проверки установлено, что должностным лицом АО племзавод «Заволжское» ФИО1 не выполнены в установленный срок пункты 3(08.03.2017) и 4(08.12.2016) Предписания, что зафиксировано в Акте проверки от 18 апреля 2017 года.

Замечаний к Акту проверки от генерального директора АО племзавод «Заволжское» ФИО1, присутствовавшего при проведении проверки, не поступило.

В протоколе об административном правонарушении № 7.2-0205вн-Пр/0056-2017 от 18 апреля 2017 года изложено событие административного правонарушения аналогично его описанию в постановлении о наложении административного наказания. Замечаний к протоколу об административном правонарушении от законного представителя юридического лица, генерального директора ФИО1, не поступило.

В жалобе заявитель не оспаривает факт невыполнения указанных выше пунктов Предписания на момент проверки, указывается на то, что меры для устранения нарушений принимались, однако предписание не выполнено в связи с невыполнением в срок подрядчиком ООО «Промбезопасность – Тверь» обязательств по договору.

Доводы заявителя об отсутствии вины должностного лица в инкриминируемом ему административном правонарушении, судья считает несостоятельными.

Должностное лицо – генеральный директор АО племзавод «Заволжское» ФИО1 обязан был принять достаточные меры для соблюдения предписания в установленный срок. Невыполнение подрядчиком в срок обязательств по договору само по себе не исключает ответственность должностного лица за неисполнение требований предписания контролирующего органа об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности. Предписанием от 07.12.2016 должностному лицу был предоставлен достаточный срок для выполнения предписания – по 07.03.2016, то есть 3 месяца.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административной юрисдикции пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) должностного лица генерального директора Акционерного общества племзавод «Заволжское» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Уведомления о внесении заключений экспертизы промышленной безопасности в реестр выдано 29.03.2017, то есть позже установленного в Предписании срока.

Кроме того, заключения экспертиз не являются достоверными, так как экспертиза проведена с нарушениями требований ст. 6, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что свидетельствует о ненадлежащем исполнении предписания.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах судья пришёл к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Наказание должностному лицу – генеральному директору АО племзавод «Заволжское» ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для его смягчения не имеется.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, так как в силу ч. 2 ст. 4.1.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом изложенных выше обстоятельств, судья пришел к выводу о том, что оснований для отмены и изменения обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 № 7.2-Пс/0056-0205вн-2017 от 03 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО племзавод «Заволжское» ФИО1, - оставить без изменения, жалобу генерального директора АО племзавод «Заволжское» ФИО1, - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А. А. Козлова