Решение № 2А-2198/2020 2А-2198/2020~М-1846/2020 М-1846/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2А-2198/2020

Дело №2а-2198/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2020 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Благодатной Е.Ю.,

при секретаре – Сорокиной Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика администрации <адрес> – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту развития муниципальной собственности администрации <адрес> о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным иском в котором просит признать незаконными действия административного ответчика по отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и его предварительном согласовании.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2 ранее являлась собственником 31/100 долей жилого дома по <адрес>. На основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ долевая собственность была прекращена в ее собственность была выделена обособленная и изолированная часть жилого дома. Впоследствии истец обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под жилой дом, однако постановление администрации ей было отказано, поскольку право собственности административного истца возникло после установленной в законе даты.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал полностью.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Республики Крым возражала против удовлетворения иска.

Иные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно. Ходатайств об отложении слушания дела не поступало.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее уведомление.

Изучив материалы административного дела, заслушав пояснения участников процесса, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее по тексту – Закон №-ФКЗ) <адрес> принимается в ФИО1.

Согласно статье 23 Закона №-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе РФ новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Частью 1 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ установлено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым определен Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее по тексту - Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015).

Согласно статье 1 Закона №-ЗРК, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Реализация вышеуказанного порядка на территории муниципального образования городской округ Симферополь осуществляется в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 3.2.1 Административного регламента снованием для начала административной процедуры является зарегистрированное управлением делопроизводства и работы с обращениями граждан администрации города заявление заинтересованного лица с приложением комплекта документов, необходимых для оказания муниципальной услуги.

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению и необходимых в соответствии с законодательством или иными нормативно-правовыми актами для предоставления муниципальной услуги определен в пункте 2.6 Административного регламента и составляет для физических лиц: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

В пункте 2.7 Административного регламента также определен перечень документов, которые заявитель вправе представить вместе с заявлением.

В силу пункта 2.3 Административного регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является издание администрацией Постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо издание администрацией Постановления об отказе в удовлетворении заявления и выдача постановления заявителю.

В соответствии с пунктом 2.9.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Согласно пункту 3.6.2. Административного регламента результат предоставления муниципальной услуги либо отказ в предоставлении муниципальной услуги в течение 10 рабочих дней выдается заявителю ответственным сотрудником управления земельных ресурсов администрации города, либо управления делопроизводства и работы с обращениями граждан администрации города.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление бесплатно в собственность земельного участка площадью 335 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства на основании части 7 статьи 18 66-ЗРК/2015.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, по мотивам того, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как право собственности на объект индивидуального жилищного строительства расположенный на испрашиваемом земельном участке, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, установленного частью 7 статьи 18 66-ЗРК/2015.

Суд не может согласиться с принятым административным ответчиком решением в виду следующего.

Согласно статье 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Как следует из содержания части 7 статьи 18 Закона №-ЗРК основанием для удовлетворения требований собственника жилого дома о предоставлении земельного участка, находящегося в фактическом пользовании под ним, является возникновение права собственности заявителя на него в сроки предусмотренные Законом №-ЗРК: возникновение права на жилой дом до ДД.ММ.ГГГГ, либо переход права собственности к заявителю после указанной даты в порядке наследования, при условии, что право собственности наследодателя возникло до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего дела, исходя из буквального толкования указанного положения, является определение момента возникновения права собственности лица на жилой дом, а не момента регистрации права собственности.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного частным нотариусом Симферопольского городского нотариального округа ФИО7, реестровый №, зарегистрированного Симферопольским межгородским бюро технической инвентаризации 25 июля 200 года в реестровой книге № под реестровым номером 19, ФИО2 приобрела право на 31/100 долей жилого дома с надворными постройками, находящимися в городе Симферополе, <адрес>.

Впоследствии, решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, с учетом определений Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, произведен в натуре раздел вышеуказанного домовладения, право общей долевой собственности прекращено, ФИО2 выделена обособленная и изолированная часть жилого дома лит. «А».

Таким образом, из изложенного усматривается, что право собственности административного истца на объект индивидуального жилищного строительства возникло до ДД.ММ.ГГГГ, а регистрация указанного права за ФИО2 на выделенную в результате реализации предусмотренного положениями статьи 252 ГК РФ права на раздел имущества, находящегося в общей долевой собственности, не изменило его правовое происхождение и не умаляет права истца на приобретение земельного участка, на котором такой объект расположен.

Административный ответчик при принятии оспариваемого решения вышеуказанных обстоятельств об юридической судьбе объекта недвижимости, не выяснил, ограничившись формальным применением нормы, что привело к принятию незаконного и необоснованного ненормативного правового акта.

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются законными и обоснованными.

При этом, учитывая, что в исковом заявлении истец просит признать незаконными действия администрации города, которые, как пояснил представитель административного истца в судебном заседании и как следует из текста административного иска, фактически сводятся к принятию оспариваемого постановления, суд приходит к выводу о необходимости конкретизации в резолютивной части решения суда акта органа местного самоуправления, породившего спорные правоотношения.

Однако оснований для признания незаконными действий, которыми фактически оформлено оспариваемое постановление, и имеющих иную правовую природу, у суда не имеется.

Таким образом, требования истца в указанной части подлежат частичному удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение суда об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, должно содержать и указание на обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, считает необходимым удовлетворить производное от основного требование и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

Принимая во внимание, что решение принято не в пользу административного ответчика, то с администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту развития муниципальной собственности администрации <адрес> о признании действий незаконными – удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО2».

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 335 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с учетом установленных в ходе рассмотрения данного административного дела обстоятельств.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Благодатная

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.