Решение № 2А-932/2020 2А-932/2020~М-900/2020 М-900/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-932/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Новак Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щелкановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-932/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, об отсутствии в ответах сведений по существу поставленных в обращении вопросов, об обязании дать письменный ответ по существу поставленных вопросов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, о признании в ответе руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области К.И.О. отсутствие сведений по существу поставленных в обращении вопросов, обязать руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области К.И.О. . дать письменный ответ по существу поставленных вопросов. В обоснование своих требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с просьбой сообщить ему реквизиты документа – основания ограничения его прав на земельные участки с кадастровыми номерами: №, в связи с включением в границы охотничьих угодий охотохозяйства «Ахтубинское», срок действия ограничений, какие права ограничиваются, кто является выгодоприобретелем. В ответе, полученном ДД.ММ.ГГГГ не содержится сведений по существу поставленных вопросов, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился к ответчику, однако ответчик уклонился от ответа по существу поставленных вопросов, в нарушение п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ об объекте недвижимости сведения о том, что земельные участки истца расположены в границах охотничьих угодий, и об ограничениях прав, предусмотренных ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 209-ФЗ, отсутствуют.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, уточнил исковые требования, просил суд признать, что в ответах руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ, и № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения по существу поставленных в его обращениях, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, вопросов, обязать руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области дать письменный ответ по существу поставленных вопросов в обращениях ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать. И сообщили, что спорные земельные участки включены в границы охотничьего угодья – <данные изъяты>», право пользования объектами животного мира, отнесенными к охотничьим ресурсам, в границах <данные изъяты>. На неоднократные обращения истца об ограничениях права собственности на вышеуказанные земельные участки службой своевременно направлялись письменные ответы с указанием оснований на установление ограничений в отношении земельных участков, сроков установления ограничений. Информация о наличии сервитута в отношении земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности, в службе отсутвует.

В связи с тем, что стороны о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие, суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 11 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно Положению о Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, утверждённому Постановлением Правительства Астраханской области от 13 июня 2006 года за № 190-П, Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим контроль и надзор в области природопользования и охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области.

Служба организует прием граждан, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Согласно п. 15 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 названного Федерального закона в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В силу ст. 26 указанного Федерального закона право собственности физических лиц, юридических лиц на земельные участки и иные права на землю в границах охотничьих угодий ограничиваются в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

На землях и земельных участках, которые расположены в границах охотничьих угодий и не предоставлены в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, осуществляется охота в соответствии с охотхозяйственными соглашениями.

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации является документом территориального охотустройства, при ее составлении границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства (пункты 3, 7 и 9 статьи 39 Федерального закона об охоте).

Аналогичные положения закреплены и в пунктах 4 и 9 Порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п. 3 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе, для использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства). Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником следующих земельных участков:

с ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства, ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. ст. 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановлении Правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П;

с ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <данные изъяты>

с ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <данные изъяты>

Указанные земельные участки находятся в границах охотничьего угодья – <данные изъяты>, границы которого определены следующими документами: решением Астраханского облисполкома от 23 июня 1986 года за № 370-а «О закреплении охотничьих угодий», Постановлением Главы Администрации Астраханской области от 31 мая 1996 года № 171 «О продлении срока предоставления территории, акватории для осуществления пользования охотничьими животными в целях спортивной охоты и ведения охотничьего хозяйства Астраханскому областному обществу охотников и рыболовов», долгосрочной лицензией на пользование объектами животного мира от 2 ноября 2007 года, серии О № 0001631, выданной Астраханской региональной общественной организацией «Областное общество охотников и рыболовов», договором о предоставлении территорий, акваторий для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, заключенным между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и Астраханской региональной общественной организацией «Областное общество охотников и рыболовов», от 16 июля 2009 года за № 53ж, Постановлением Губернатора Астраханской области от 16 января 2019 года за № 4 «О схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Астраханской области», охотохозяйственным соглашением от 26 февраля 2019 года за № 35/2019, заключенным между Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и Астраханской региональной общественной организацией «Областное общество охотников и рыболовов», действующим до 26 февраля 2068 года, что не оспаривалось административным истцом.

Соответственно, указанными нормативными документами право собственности административного истца на спорные земельные участки, находящиеся в границах охотничьего угодья – <данные изъяты>, ограничиваются правом на добычу охотничьих ресурсов, которое предоставлено Астраханской региональной общественной организации «Областное общество охотников и рыболовов» на срок до 26 февраля 2068 года, и которое по смыслу действующего законодательства не подлежит государственной регистрации.

При этом, сведений о том, что устанавливался публичный сервитут, который подлежит регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", для использования спорных земельных участков в целях охоты, в материалах дела не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращался к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему сведений об основаниях ограничения его прав на спорные земельные участки, в связи с включением в границы охотничьих угодий, о сроках действия ограничений, какие права (виды деятельности) ограничиваются, кто является выгодоприобретателем.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком административному истцу были направлены ответы на указанные обращения, за исходящими номерами, соответственно, 03/5395 и 03/6624, где были указаны нормативные документы, на основании которых право собственности административного истца на спорные земельные участки, находящиеся в границах охотничьего угодья – <данные изъяты>, ограничиваются правом пользования объектами животного мира, то есть на добычу охотничьих ресурсов, и на какой срок, согласно ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его прав в непредставлении ему письменных ответов по существу поставленных в его обращениях вопросов, не могут быть приняты судом.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были получены письменные ответы на его обращения к административному ответчику которыми, как он утверждает было нарушено его право на получение ответа по существу поставленных вопросов, и ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено данное административное исковое заявление в Ахтубинский районный суд Астраханской области, суд приходит к выводу, что административным истцом подано административное исковое заявление в суд с соблюдение срока, предусмотренного ч. 3 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что судом не установлено несоответствие оспариваемых действий административного ответчика требованиям Положения о Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года за № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при даче письменных ответов на обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ года, по существу поставленных в обращении вопросов, в связи, с чем права административного истца не нарушены, в удовлетворении требований о признании того, что в ответах руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ, и № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения по существу поставленных в обращениях ФИО1, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, вопросов, об обязании руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области дать письменный ответ по существу поставленных вопросов в обращениях ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года и от ДД.ММ.ГГГГ года, необходимо отказать.

Руководствуясь Федерльным законом от ДД.ММ.ГГГГ за № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Земельным кодексом Российской Федерации, ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, о признании того, что в ответах руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ, и № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения по существу поставленных в обращениях ФИО1, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, вопросов, об обязании руководителя Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области дать письменный ответ по существу поставленных вопросов в обращениях ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья: Новак Л.А.