Решение № 12-60/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-60/2020

<данные изъяты>

№ 12-60/2020


РЕШЕНИЕ

г. Ялуторовск 26 мая 2020 года

Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи - Петелиной М.С.

при секретаре – Сириной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе ООО «Агро-Экспо» на постановление начальника отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1 от 17.12.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1 от 17.12.2019 г. ООО «Агро-Экспо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

С данным постановлением представитель ООО «Агро-Экспо» ФИО2 не согласна, в жалобе просит отменить постановление начальника отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1, производство по делу прекратить в связи малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Жалобу мотивирует тем, что его вина в совершении административного правонарушения доказана не была. Указывает, что согласно договору аренды земельного участка №124-1217 от 19.06.2017 г. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер №), площадью <данные изъяты> кв.м. предоставлен для строительства тепличного комплекса. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что спорный земельный участок предназначен для культивирования сельскохозяйственных культурных растений и не представлено надлежащих доказательств того, что ООО «Агро-Экспо» допущено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на спорном земельном участке. Действия (бездействия) ООО «Агро-Экспо» не образуют состав административного правонарушения, не представляют вреда общественным отношениям в области охраны окружающей среды, не наносят значительного ущерба государственным, а также общественным интересам.

В судебном заседании директор ООО «Агро-Экспо» ФИО3 и его представитель ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме, постановление по дела об административном правонарушении считают незаконным, необоснованным, подлежащим отмене.

Представитель ООО «Агро-Экспо» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, постановление по дела об административном правонарушении считает незаконным, необоснованным, подлежащим отмене. Указала, что назначенный штраф в размере 400 000 рублей несоразмерен совершенному правонарушению, т.к. имущественного вреда не наступило, сумма штрафа является значительной для Общества и может привести к банкротству. Полагает данное правонарушение является малозначительным. Данные земли был взяты в аренду, для возведения тепличного комплекса, но из-за проблем с газоснабжением не смогли использовать земли по целевому назначению.

Представитель Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласна в полном объёме, считает незаконными, необоснованными, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с законом. Указала о том, что по результатам рейдовых проверок было выявлено, что земельные участки по целевому назначению не используются, территория которых заросла травой, а мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания травой ООО «Агро-Экспо» не проводились.

Заслушав стороны, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд находит обжалуемое постановление начальника отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1 от 17.12.2019 г. законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основаниями для отмены судебного постановления являются существенные нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, также, отмену и прекращение производства по делу влечет наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как усматривается из обжалуемого судебного постановления таких нарушений при рассмотрении дела не допущено, обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, а доводы жалобы в соответствии с приведенной нормой не могут повлечь его отмену.

Согласно ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель. Защите сельскохозяйственных угодий от засорения сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.06.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Судом установлено, что 17 декабря 2019 года начальником отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому в ходе планового (рейдового) осмотра 12.07.2019 г. в 12 ч. 30 мин. на земельных участках площадью <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, <адрес>, кадастровый номер №, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства, вид угодий – сенокос, пашня, находящихся у ООО «Агро-Экспо» не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно не провело истребительные мероприятия, направленные на защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительности на площади соответственно <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. и древесно-кустарниковой растительностью на площади соответственно <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. (л.д. 136-139).

Кроме того, вина юридического лица ООО «Агро-Экспо» в совершении административного правонарушении подтверждается материалами дела:

- плановым (рейдовым) заданием на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ от 24.07.2002 г. № 101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д. 14-15);

приказом об утверждении планового (рейдового) задания от 18.03.2019 г., 02.07.2019г. (л.д.26,33);

план-схемой маршрута планового (рейдового) осмотра, обследования от 26.03.2019 г., 10.07.2019 г. (л.д.17,34,35);

- представлением о выявлении признаков нарушения требований земельного законодательства от 22.04.2018 г., согласно которому на земельном участке площадью №., расположенном по адресу: <адрес>, находящегося у ООО «Агро-Экспо» в аренде выявлены признаки зарастания земель сельскохозяйственного назначения древесно-кустарниковой и сорной растительностью, создают угрозу причинения вреда почвам как компоненту окружающей среды, т.к. негативно сказывается на их фитосанитарном состоянии и влечет ухудшение плодородия почв, для восстановления которого потребуется продолжительное время и значительный усилия (л.д. 23-24);

- актом о проведении предварительной проверки №154-О/Д от 28.08.2019 г. (л.д.48-51).

распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 06.11.2019 г. № 426 (л.д.54-55);

выпиской из единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Агро-Экспо» (л.д. 60-65);

копией приказа № 1 от 30.06.2015 г. о приеме работника на работу генеральным директором ООО «Агро-Экспо» ФИО3 (л.д.68);

копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер № находящийся у ООО «Агро-Экспо» в аренде (л.д. 71-72);

копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № находящийся у ООО «Агро-Экспо» в аренде (л.д. 89-90);

копией договора № 97-1210 аренды земельных участков от 24.09.2010 г. (л.д.75-81);

- протоколом ААА № 022953 об административном правонарушении от 06.12.2019 г. в котором указаны обстоятельства, время и место совершенного ООО «Агро-Экспо» противоправного деяния (л.д.129-130);

- актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 043Р, актом планового (рейдового) осмотра, обследования № 093Р и фото-снимками к нему

(л.д.18-19,20-22,38-42);

- актом проверки Ялуторовской межрайонной прокуратуры от 13.06.2019г. (л.д. 102-106);

-актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 426 от 06.12.2019 г. (л.д. 125-128);

- требованием о предоставлении сведений (информации) от 19.11.2019 г. (л.д. 109);

- письменным объяснением директора ООО «Агро-Экспо» ФИО3 от 29.11.2019 г. (л.д. 113-114);

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 426 от 06.12.2019 г. (л.д. 13-132).

Заявленный представителем ООО «Агро-Экспо» довод об отсутствии в материалах дела сведений о предназначении земельного участка для выращивания сельскохозяйственных культур, является несостоятельным, так как опровергается выпиской из ЕГРН от 07.11.2019 г. КУВИ-001/2019-27178841, письма администрации Ялуторовского района от 02.12.2019 г. №2-13/4070, договора аренды земельного участка от 19.06.2017 г., из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, вид угодий – сенокос.

Довод жалобы о том, что материалы дела не содержат доказательств невыполнения Обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, также не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из акта планового (рейдового) осмотра от 11.04.2019 г. №043Р земельного участка с кадастровым номером №, фотоснимками к нему, акта планового (рейдового) осмотра от 29.07.2019 г. №093Р земельного участка с кадастровым номером №, фотоснимками к нему, объяснением генерального директора ООО «Агро-Экспо» ФИО3 от 29.11.2019 г., акта проверки Ялуторовской межрайонной прокуратуры от 13.06.2019 г., акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 426 от 06.12.2019 г. ООО «Агро-Экспо» не проводит на земельных участках с кадастровыми номерами № и № мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности.

Доводы ООО «Агро-Экспо» о возможности освобождения его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения не подлежат удовлетворению.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим судья обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и т.п. Лишь в совокупности все установленные данные помогут ответить на вопрос, можно ли освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, следует, что по делу отсутствуют условия для прекращения производства ввиду малозначительности правонарушения, поскольку на земельных участках площадью <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, <адрес>, кадастровый номер №, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства, вид угодий – сенокос, пашня, находящихся у ООО «Агро-Экспо» не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно не провело истребительные мероприятия, направленные на защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительности, чем Общество допустило нарушение 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

При таких обстоятельствах, даже при отсутствии тяжких последствий правонарушения, прекращение дела по основаниям малозначительности является нецелесообразной мерой, и не будет способствовать обеспечению реализации задач административной ответственности, а также предупреждению совершения новых правонарушений.

При изложенных обстоятельствах начальник отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1 обоснованно пришел к выводу о наличии в деянии, совершенном ООО «Агро-Экспо», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении ООО «Агро-Экспо» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении ООО «Агро-Экспо» административного наказания требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, учитывался характер административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, назначено наказание в виде минимального штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника отдела земельного надзора и организационно-контрольной работы Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО1 от 17.12.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Агро-Экспо» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «Агро-Экспо» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья - М.С. Петелина