Решение № 12-173/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-173/2020

24RS0041-01-2020-002034-18

№12-173/20


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Красноярск 07 июля 2020г.

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе судьи Е.А. Иноземцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТОП-Сервис» на постановление постановление ст. государственный инспектор Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 20.03.2020г. о привлечении ООО «ТОП-Сервис» к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) № от 20.03.2020г. ООО "ТОП-Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 25 000руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «ТОП-Сервис» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, что ООО «ТОП-сервис» осуществляет перевозку пассажиров автобусами по маршрутам пригородного сообщения в соответствии с договорами с Министерством транспорта Красноярского края об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородному (межмуниципальному) маршруту от 03.05.2015 №, от 03.08.2015 №, от 03.08.2015 №, от 06.08.2015 №, от 16.11.2015 № на основании лицензии № от 15.05.2019 Ространснадзора. 01.07.2018г. между ООО «ТОП-СЕРВИС» и ИП ФИО3 заключен Договор простого товарищества (совместной деятельности) по осуществлении пассажирских перевозок № П. 1.1, 1.2 Договора, стороны объединяет вклады и совместно действуют без образования юридического лица для извлечения прибыли повышения конкурентоспособности, обеспечения наиболее безопасных и комфортных условий перевозки пассажиров, укрепления транспортной дисциплины, удовлетворения потребностей, населения в области пассажирских перевозках, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров. Договор регулирует совместную деятельность сторон в рамках обеспечения деятельности по организации регулярных пассажирский перевозок автомобильным транспортом пригородных маршрутах. П. 2.1.4 Договора вкладом ООО «Топ-Сервис» являются подменные ТС в соответствии с Приложением №1. ИП ФИО3 п. 3.3.5 обеспечивать соблюдение требований к техническому состоянию и оформлению автобусов в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ; п. 3.3.7 обеспечить проведение стажировки водителей; п. 3.3.8 осуществлять ежедневный предрейсовый, межрейсовый и послерейсовый медосмотр водителей в организациях, имеющих соответствующую лицензию, с обязательной отметкой в путевом листе; п. 3.3.10 осуществлять техническое обслуживание транспортных средств указанных, в 2.2.1 согласно требованиям нормативно-технической документации; п. 3.3.11соблюдать установленный режим труда и отдыха водителей; п. 3.3.16 осуществлять контроль за соблюдением водителями Правил перевозок пассаж и багажа, Правил дорожного движения, норм вместимости автобусов, согласованного граф (расписания) движения; п. 3.3.18 предпринимать другие меры по недопущению нарушений требован действующего законодательства, регулирующего деятельность пассажирских перевозок автомобильным транспортом и условий договора заключенного по результатам конкурса на право заключения договоров по организации регулярных пассажирских перевозок автомобильном транспортом по пригородным и межмуниципальным маршрутам в Красноярском крае. ООО «ТОП-сервис» и ИП ФИО3 выданы маршрутные карты: по маршруту № от <адрес>; по маршруту № от <адрес>; по маршруту № от <адрес>; по маршруту № от <адрес>; по маршруту № от <адрес> ИП ФИО3 указан в графе «Прочие перевозчики» во всех указанных маршрутных картах, ответственность за соблюдение требований действующего законодательства возложена на ИП ФИО3, фактически осуществляющее перевозку пассажиров. Путевые листы автобусов заполнены ИП ФИО3 ООО «ТОП-сервис» не субъект правонарушения, были переданы транспортные средства ИП ФИО3 оно фактически лишено возможности осуществлять контроль за соблюдение указанных Правил. ООО впервые привлечено к административной ответственности, что является основанием, смягчающим административную ответственность.

В судебное заседание представитель ООО «ТОП-сервис» по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, ст. государственный инспектор Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, пом. прокурора Ленинского района г. Красноярска Ростихин Е.С., считавших постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд к выводам, что вина ООО «ТОП-сервис» доказана представленными доказательствами по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных ч.1-5 настоящей статьи, ст.11.15.1, 11.23 и 12.21.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц двадцати пяти тысяч рублей.

ООО «ТОП-Сервис» на основании лицензии № от 15.05.2019г. Ространснадзора осуществляет перевозку пассажиров автобусами по маршрутам пригородного сообщения в соответствии с договорами с Министерством транспорта Красноярского края об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по пригородному (межмуниципальному) маршруту от 03.05.2015 №, от 03.08.2015 №, от 03.08.2015 №, от 06.08.2015 №, от 16.11.2015 №, стоянка транспортных средств и хранение документации, связанной с безопасностью дорожного движения и транспортной безопасностью осуществляются <адрес>.

В ходе прокурорской проверки выявлены и подтверждены в судебном заседании нарушения:

-согласно ст. 20 ФЗ №196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», ст. 6 ФЗ №259 от 08.11.2007г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 2, п.3, п.6, п. 7, п. 13, п. 16 Приказа Минтранса РФ №152 от 18.09.2008г. «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», п. 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ №835н от 15.12.2014г, п. 10, п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ №7 от 15.01.2014г. в путевых листах за 11.02.2020г., 12.02.2020г., 13.02.2020г. отсутствуют обязательные сведения - сведения о сроке действия путевого листа, дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) заезда ТС на парковку, обязательные сведения о водителе, дата, время (часы, минуты) проведения послерейсового медицинского осмотра водителя, подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, показания одометра при выезде ТС с парковки, дата, время и показания одометра при заезде ТС на парковку не заверены подписью уполномоченного лица, назначенного решением руководителя предприятия с указанием его фамилии и инициалов;

-согласно ст. 20 ФЗ №196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», п.2, п.3, п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ №15 от 20.08.2004г, п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ №7 от 15.01.2014г. не обеспечено составление графиков работы (сменности) при выполнении регулярных перевозок в пригородном сообщении. Графики работы (сменности) на каждый календарный месяц, утверждённые работодателем, не составляются и не доводятся до сведения водителей;

-согласно ст. 20 ФЗ №196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ №7 от 15.01.2014г. лицензиатом, осуществляющим перевозку, пассажиров и багажа нарушены требования по планированию мероприятий, обеспечивающих безопасность перевозок. Отсутствует план мероприятий по подготовке работников к безопасной работе. Отсутствует план мероприятий по подготовке транспортных средств, к безопасной эксплуатации;

-в нарушение требования ст. 20 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», п. 3, п. 4, п. 5, п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014г. №7 лицензиатом, осуществляющим перевозку, пассажиров и багажа нарушены требования по контролю соблюдения мероприятий по подготовке работников субъекта транспортной деятельности к безопасной работе и подготовке транспортных средств, к безопасной эксплуатации. Проверки соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств, к безопасной работе (эксплуатации) не проводятся. Результаты проверок не оформлены документально;

-в нарушение ст. 20 ФЗ №196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», п. 4, п. 5, п. 6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ №7 от 15.01.2014г. лицензиатом, осуществляющим перевозку, пассажиров и багажа нарушается периодичность проведения проверок соблюдения мероприятий по подготовке работников и транспортных средств, к безопасной работе (эксплуатации). Контроль мероприятий по обеспечению профессиональной подготовки работников не проводится один раза в шесть месяцев. Контроль мероприятий по соблюдению режима труда и отдыха водителей не проводится один раза в шесть месяцев. Контроль мероприятий (за исключением п/п. 1.1, 1.2, 1.7) не проводится один раза в квартал;

-в нарушение ст. 20 ФЗ №196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», п. 3, п. 15 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995г. №647 учет ДТП с участием принадлежащих перевозчику транспортных средств не ведется. Сведения о ДТП с участием принадлежащих перевозчику транспортных средств, в представленном специалистами журнале учёта ДТП отсутствуют;

-в нарушение п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ №647 от 29.06.1995г. владелец транспортных средств не проводит сверку с управлениями (отделами) органа внутренних дел сведений о ДТП, совершенных с участием принадлежащих ему транспортных средств. Документы по проведению сверки с органами ГИБДД, сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту за период с 2017г. по 2020г. не представлены;

-в нарушение Правил учета ДТП, утвержденных Постановлением Правительства РФ №647 от 29.06.1995г. нарушены требования к срокам хранения результатов анализа причин и условий ДТП, имевших место с участием принадлежащих субъекту транспортных средств. Документы за последние три года не представлены;

-в нарушение ст. 20 ФЗ №196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения». Приложения 2 п. 1.6 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ №7 от 15.01.2014г. лицензиатом, осуществляющим перевозку, пассажиров и багажа не проводятся мероприятия по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП;

-в нарушение ст. 20 ФЗ №196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», п. 13 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России №59 от 11.03.2016г., Приложения 2 п. 1.3 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ №7 от 15.01.2014г. лицензиатом, осуществляющим перевозку, пассажиров и багажа не проводится стажировка водителей. Документы по проведению стажировок водителей не представлены;

-в нарушение ст. 20 ФЗ №196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», п. 16 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России №59 от 11.03.2016г., Приложения 2 п. 1.3 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ №7 от 15.01.2014г. на предприятии не назначен водитель-наставник под руководством, которого проводится стажировка водителей. Документы не представлены;

-в нарушение п. 17 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России №59 от 11.03.2016г. лицензиатом, осуществляющим перевозку, пассажиров и багажа не ведется документальный учет всех проведенных стажировок каждого водителя. Документы не представлены;

-в нарушение п. 18 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России №59 от 11.03.2016г. прохождение стажировки водителями не подтверждается стажировочными листами. Стажировочные листы отсутствуют.

Довод ФИО5, что поскольку ИП ФИО3 переданы по договору простого товарищества от 01.07.2018г. №111-18/2 полномочия по осуществлению перевозок пассажиров, то ООО «ТОП-Сервис» не осуществляет деятельность по перевозке, опровергается этим же договором, поскольку цель договора осуществление перевозок пассажиров и т.д., т.е. обоюдная цель сторон. И при проведении прокурорской проверки на 20.03.2020г., были представлены только договора аренды ТС между ООО «ТОП-Сервис» и ИП ФИО3, договор простого товарищества был представлен при принятии решения по делу административному органу, и верно отмечено, что при дате заключения договора товарищества от 01.07.2018г., не может быть ссылки на более поздний документ, а именно лицензию по перевозке пассажиров № от 21.05.2019г., т.е. принять его как бесспорное и достаточное доказательство влекущее отмену обжалуемого постановления суд не может.

Карты маршрутов регулярных перевозок, выданные Министерством транспорта Кк перевозчик указан ООО «ТОП-Сервис», при этом действительно в прочих указан ИП ФИО3, т.е. ответственность за перевозку осуществляет лицо кому выдана маршрутная карта, а с учетом приведенных выше доводов между ИП ФИО3 и ООО «ТОП-Сервис» отношения на основании договора аренды ТС и за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отвечает ООО «ТОП-Сервис».

Обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, суд приходит к выводу, что постановление об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями закона, на основании имеющихся доказательств, а вывод объективно подтверждается письменными материалам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Согласно ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не имеется.

Оснований для назначения должностному лицу наказания по правилам ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, менее минимального размера административного штрафа, установленного в санкции ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. назначено ООО «ТОП-Сервис» в пределах санкции ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ и является минимальным.

Оснований для снижения штрафа согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ст. государственный инспектор Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № от 20.03.2020г. о привлечении ООО «ТОП-Сервис» к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья Е.А. Иноземцева