Решение № 2-510/2026 2-510/2026~М-156/2026 М-156/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2-510/2026

Дело № 2-510/2026

УИД 58RS0008-01-2026-000410-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Пенза 26 февраля 2026 года

Железнодорожный районный суд города Пензы в составе:

председательствующего судьи Кривозубовой Ю.А.,

при секретаре Карасевой Т.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Пензы Артемова Д.М., представителя ответчика Администрации Железнодорожного района г.Пензы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседаниигражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Пензы в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Железнодорожного района г.Пензы о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Пензы, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилась в суд с названным исковым заявлением к Администрации Железнодорожного района г.Пензы, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В ходе проведенного в ноябре 2025 года осмотра установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствовала требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам п.3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21. Так, у данной площадки не имеется асфальто-бетонного покрытия, ограждение отсутствует.

Вместе с тем администрацией Железнодорожного района г. Пензы мер по приведению её в соответствие не принято.

Учитывая, что несоблюдение требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами может привести к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду прокурором района 14 ноября 2025 года главе администрации Железнодорожного района г. Пензы внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, проведенная в января 2026 года контрольная проверка по устранению отраженных в акте прокурорского реагирования нарушений показала, что они до настоящего времени не устранены. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам п.3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21.Несоответствие места накопления ТБО установленным требованиям приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, со ссылкой на действующее законодательство,прокурор Железнодорожного района г.Пензы просил суд обязать администрацию Железнодорожного района г. Пензы принять меры к приведению в соответствие с пунктом 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы Артемов Д.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района г.ПензыФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, дополнительно пояснила, что работы по приведению в соответствии с нормами СанПинконтейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, ведутся, однако до настоящего времени еще на закончены.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Согласно пункту 14 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.п.1.30 п.1 ст.45 Устава города Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 №130-12/4, п.2.30 ч.2 Положения об администрации Железнодорожного района г.Пензы, утвержденного постановлением Главы администрации города Пензы от 13.06.2006 №601, к компетенции администрации Железнодорожного района г.Пензы относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Пензы, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п.п.1.37 п.1 ст.45 Устава города Пензы администрация Железнодорожного района г.Пензы выступает ответчиком в судах по вопросам, отнесенным к компетенции администрации района города Пензы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр контейнерных площадок коммунальных отходов на территории Железнодорожного района г.Пензы, является муниципальной собственностью.

Прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что в нарушение требований санитарных норм и правил, указанная выше контейнерная площадка, не соответствует требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам, п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку данная контейнерная площадка не имеет ограждения и асфальто-бетонное покрытие, о чем свидетельствует представленный в материалы дела фотоматериал, и не оспаривается ответчиком.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы в отношении администрации Железнодорожного района г.Пензы внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений закона в части обустройства указанной контейнерной площадки.

Администрацией Железнодорожного района г.Пензы на представление дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано, что в ходе проведенной проверки администрацией Железнодорожного района г.Пензы указанная в представлении прокурора информация подтвердилась, в настоящее время реконструкция данной контейнерной площадки не представляется возможной по причине отсутствия денежных средств на конец отчетного периода. Во исполнение указанных требований, реконструкция контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, запланирована на 2026 год. Должностным лицам администрации района дано указание усилить контроль над соблюдением норм законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Виновные в неисполнении возложенных законом обязанностей привлечены к дисциплинарной ответственности.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к на начальника отдела благоустройства территории <адрес>ФИО4, за ненадлежащее исполнение требований по обустройству и содержанию контейнерной площадки по адресу: <адрес> наложено дисциплинарное взыскание.

В рамках проведения контрольной проверки актом проверки от 16 января 2026 года установлено, что ранее выявленное нарушение администрацией Железнодорожного района г.Пензы не устранено, контейнерная площадка не приведена в соответствие с п.3 раздела 2 СанПиН 2.1.3684-21.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с абз. 5 п. 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п.п. 1,3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 3.7 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в г. Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 г. № 66-7/5 (ред. от 28.11.2025), определено, что контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 м, в целях предотвращения попадания ТКО за пределы территории контейнерной площадки.

С учетом изложенного на ответчика, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями. Указанная обязанность ответчиком не оспаривается.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и ответчиком не опровергается, несоответствие контейнерной площадки по адресу: <адрес>, санитарно-эпидемиологическим требованиям (не имеет ограждения, а также асфальтно-бетонного покрытия).

Доказательств, подтверждающих, что администрацией предприняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований законодательства, в материалы дела не представлено.

Доводы о том, что реконструкция контейнерной площадки запланирована на 2026 год, а в настоящее время реконструкция не представляется возможной ввиду отсутствия финансирования, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, отсутствие или недостаточности бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности.

Учитывая, что контейнерная площадка для накопления ТКО не оборудована в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, а полномочия собственника в отношении указанной контейнерной площадки осуществляет администрация Железнодорожного района г.Пензы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку отсутствие оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком своих публично-правовых обязанностей по обустройству мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями Санитарных правил и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В данном случае, исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить срок исполнения в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом, исходя из положений ч.2 ст. 206 ГПК РФ следует разъяснить, что, в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь статьями 194-198, 293 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Пензы в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Железнодорожного района г.Пензы о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать Администрацию Железнодорожного района г. Пензы принять меры к приведению в соответствие с пунктом 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Кривозубова Ю.А.

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2026 года.