Решение № 2-1594/2017 2-1594/2017~М-1549/2017 М-1549/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-1594/2017

Дело №2-1594/2017г. .


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 20 декабря 2017 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Гашиной Е.Ю.,

при секретаре Чумаковой Л.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Александров гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе (далее по тексту УПФ РФ) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, полагая, что она имеет право на пенсию при наличии 25-ти летнего педагогического стажа.

В назначении досрочной пенсии ответчик решением от (дата) № отказал, не включив в специальный стаж периоды работы:

- с (дата) по (дата) – учеба в Покровском педагогическом училище МП РСФСР, поскольку период обучения в педагогических учебных заведениях за период до 01 октября 1993 г. включался в педагогический стаж при условии, если ему предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность,

- с (дата) по (дата) в должности воспитателя в детском саду №14 Александровского радиозавода, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие работу в указанный период,

- с (дата) по (дата) (в т.ч. простои) в должности воспитателя, помощника воспитателя в детском комбинате №22 Александровского завода имени 50-летия СССР, ПО «Элекс», АООТ «Предприятие Элекс», поскольку Списками от 29 октября 2002 г. не предусмотрены учреждения «детский комбинат»,

- с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) в должности воспитателя, социального педагога в ГБУ «Центр содействия семейному воспитанию «Алые паруса» Департамента социальной защиты населения <адрес>, поскольку в выписке из ИЛС отсутствует код выслуги лет,

- периоды простоя - (дата) год: август – 21 день, сентябрь 22 дня, октябрь – 22 дня, ноябрь – 20 дней; (дата) года: май – 18 дней, июнь – 1 день, июль – 22 дня, август – 8 дней.

Не согласившись с отказом в назначении досрочной страховой пенсии, ФИО1 обратилась в суд с иском и, с учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований, просила признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты возникновения права – (дата) и обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж периоды работы:

- с (дата) по (дата) (за исключением периодов простоя) в должности воспитателя, помощника воспитателя в детском комбинате № Александровского завода имени 50-летия СССР, ПО «Элекс», АООТ «Предприятие Элекс»,

- с (дата) по (дата) в должности социального педагога в ГБУ «Центр содействия семейному воспитанию «Алые паруса» Департамента социальной защиты населения <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - УПФ РФ в Александровском районе ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 54), иск не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от (дата) №.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подп.5 п.5 ст.47 Федерального закона от 29декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, статей 18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 г. №2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с ч.8 ст.13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались и в законодательных актах, регламентирующих пенсионное обеспечение до 01 января 2015 г., в частности в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ; Законе РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. №340-1, Законе СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Законе СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях».

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

На основании ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2002 г. №781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. №1067;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. №463, с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее - Список от 29 октября 2002 г. и Правила от 29 октября 2002 г.).

Согласно пункту 3 Правил от 29 октября 2002 г. в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Аналогичный подход был закреплен и в ранее действовавших Списках от 22 сентября 1999 г. и от 06 сентября 1991 г.

В п.13 Правил от 29 октября 2002 г. поименованы дошкольные образовательные учреждения, в том числе детский сад, ясли-сад (сад-ясли) и детские ясли; в разделе «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 г. поименован воспитатель.

В п.1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 г. поименованы дошкольные образовательные учреждения, в том числе детские сады всех наименований.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время, при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Специальный стаж работы подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке организациями, характер работы, а также условия труда, при которых назначается пенсия с особыми условиями труда, подтверждается в каждом конкретном случае уточняющей справкой, выдаваемой организацией со ссылкой на первичные документы того периода, когда производились работы.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 г. №1015 «Об утверждений правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Согласно п.11 указанных Правил, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из имеющейся в материалах дела копии диплома, ФИО1 с (дата) года по (дата) обучалась в Покровском педагогическом училище МП РСФСР по специальности «воспитатель в дошкольных учреждениях» .

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 (дата) принята в детский сад №14 Александровского радиозавода воспитателем временно на 2 месяца, (дата) уволена по окончанию производственной практики, (дата) принята в детский сад №14 Александровского радиозавода воспитателем временно на 1 месяц, (дата) уволена, как временно принятая, (дата) принята в детский комбинат №22 Александровского завода имени 50-летия СССР воспитателем, (дата) переведена помощником воспитателя, (дата) уволена по собственному желанию, (дата) принята в среднюю школу №1 г. Александрова учителем рисования, (дата) уволена по собственному желанию, (дата) принята на работу в ЧП Г. на должность продавца-кассира, (дата) уволена по собственному желанию, (дата) принята машинистом пруфера третьего разряда хлебобулочного производства ГУП «Хлебозавод №», (дата) уволена по собственному желанию, (дата) принята на работу продавцом ПБОЮЛ З., (дата) уволена по собственному желанию, (дата) принята в ГОУ Детский дом №59 воспитателем, (дата) переведена на должность социального педагога, где и работает по настоящее время .

Последовательность переименования ГОУ Детский дом №59 в ГБУ <адрес> Центр содействия семейному воспитанию «Алые паруса» Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> отражена в трудовой книжке.

Списком от 29 октября 2002 г. №781, на основании которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, предусмотрены детские сады всех наименований, куда, по мнению суда, должен быть отнесен и детский комбинат, который по своей сути являлся детским садом.

Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела данными архивной справки от (дата) №, копии приказа № о переводе на другую работу от (дата), карточки формы Т-2, расчетными ведомостями за (дата)-(дата) годы, где указано, что ФИО1 работала воспитателем в яслях-саду №22 .

То обстоятельство, что в трудовой книжке истца наименование детского дошкольного учреждения поименовано как детский комбинат №22, в то время как в разделе «Наименование учреждений» Списка от 29 октября 2002 г. поименованы только детские сады и ясли-сады, не имеет правового значения, поскольку название этого дошкольного образовательного учреждения не зависело от воли истца, а соответственно, и не должно нарушать ее права на назначение пенсии на льготных условиях.

Работая воспитателем в детском комбинате, ФИО1 занималась воспитанием детей, то есть педагогической деятельностью, что подтверждается записью в трудовой книжке. Данные обстоятельства представителем ответчика в суде не оспаривались.

В силу изложенного период работы истца с (дата) по (дата) (за исключением периодов простоя) в должности воспитателя, помощника воспитателя в детском комбинате №22 Александровского завода имени 50-летия СССР, ПО «Элекс», АООТ «Предприятие Элекс» подлежит включению в специальный стаж.

В соответствии с пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, периоды, выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Работая в ГБУ <адрес> Центр содействия семейному воспитанию «Алые паруса» Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> в должности социального педагога ФИО1 ориентировалась на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по продолжительности трудового стажа, предусмотренные действовавшим в тот период законодательством.

Отсутствие периода работы с (дата) по (дата) в ИЛС застрахованного лица ФИО1, не свидетельствует об отсутствии права на зачет данного периода работы в специальный стаж последней, поскольку обязанность внесения сведений индивидуального (персонифицированного) учета возложена на работодателя. Не выполнение работодателем обязанности по своевременному предоставлению достоверной отчетности не может умалять права работника на досрочную трудовую пенсию по старости при доказанности его работы в должности и учреждении, предусмотренных соответствующими Списками.

Таким образом, период работы ФИО1 с (дата) по (дата) в должности социального педагога в ГБУ <адрес> Центр содействия семейному воспитанию «Алые паруса» Департамента труда и социальной защиты населения <адрес>, подлежит включению в специальный стаж.

Поскольку периоды работы с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) включены в специальный стаж ФИО1 решением ГУ УПФ РФ в Александровском районе от (дата) №, оснований для удовлетворения требований в указанной части у суда не имеется.

Таким образом, с учетом принятых ответчиком в специальный стаж периодов работы, составляющих 17 лет 1 месяц 12 дней и подлежащих включению на основании данного решения:

- с (дата) по (дата) (за исключением простоев), продолжительностью 7 лет 7 месяцев 5 дней,

- с (дата) по (дата), продолжительностью 13 дней,

а также отработанных ею в период с (дата) до (дата) (момента обращения за назначением пенсии) в должности социального педагога в ГБУ <адрес> Центр содействия семейному воспитанию «Алые паруса» Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> - 8 месяцев 26 дней, специальный стаж ФИО1 на момент обращения за назначением пенсии – (дата) составит 25 лет 5 месяцев 27 дней, что более требуемого.

В силу положений ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» дату назначения пенсии следует определить с момента возникновения права, то есть с (дата)

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ взысканию с ответчика в пользу истца подлежат судебные расходы в виде государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления в суд, в сумме 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе Владимирской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с (дата), включив в специальный стаж периоды работы:

с (дата) по (дата) (за исключением периодов простоя) в должности воспитателя, помощника воспитателя в детском комбинате №22 Александровского завода имени 50-летия СССР, ПО «Элекс», АООТ «Предприятие Элекс»;

с (дата) по (дата), (дата) по (дата) в должности социального педагога в ГБУ <адрес> Центр содействия семейному воспитанию «Алые паруса» Департамента труда и социальной защиты населения <адрес>.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Александровском районе Владимирской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Гашина

.
.

.
.