Решение № 12-139/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 12-139/2021

Дело №12-139/2021

УИД 76RS0022-01-2020-002768-45


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 25 марта 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Жаварцова Ю.Г., при секретаре Сухаревой Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1, <данные изъяты>, директора ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница» на постановление заместителя руководителя УФАС по Ярославской области ФИО 1 № 076/04/19.8-364/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Ярославской области ФИО 1 № 076/04/19.8-364/2020 по делу об административном правонарушении, директор ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Из постановления следует, что ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница» ФИО1 совершил несвоевременное представление в УФАС по Ярославской области информации (сведений), предусмотренной антимонопольным законодательством Российской Федерации, запрошенной на основании писем от 29.05.2020 года исх. № 5441/06-04, от 03.07.2020 года исх. № 6709/04-06, от 14.07.2020 года исх. № 7111/04-06. Срок предоставления информации письмами установлен до 15.06.2020 года, 10.07.2020 года, 15.07.2020 года соответственно.

Считая постановление незаконным и необоснованным, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить указывая на нарушение его прав и законных интересов.

В судебном заседании защитник Баланцев С.А. по доверенности доводы жалобы поддержал в полном объеме, указал, что срок на подачу жалобы не пропущен, поскольку постановление ФИО1 получил только 04.11.2020 года, в период его направления находился в отпуске, кроме того, на запросы сведений и информации УФАС по Ярославской области в установленные сроки информация и сведения были предоставлены.

Представитель административного органа по доверенности ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала, указывая на то, что пропущен срок для подачи жалобы с момента получения постановления, постановление было направлено по электронной почте в адрес сотрудника больницы, совершен звонок, получено подтверждение получения постановления, о ходе рассмотрения дела лицо, привлекаемое к ответственности, знало. Кроме того, представитель указала, что действительно ответы на запросы сведений и информации были направлены в адрес УФАС, однако содержали не все запрошенные сведения и информацию, что послужило причиной продления срока рассмотрения жалобы МЧУ «Нефросовет-Ярославль».

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив представленные материалы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление получено ФИО1 04.11.2020 года, согласно отметки о получении, доказательств иного суду не представлено, при этом на момент направления постановления УФАС по Ярославской области в адрес ФИО1 в ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница», ФИО1 находился в отпуске, что подтверждается приказом от 12.08.2020 года. Таким образом, срок на подачу жалобы ФИО1 не пропущен.

Частью 5 ст. 19.8 Кодекса предусмотрена ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.06 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган наделен рядом полномочий в целях реализации своих функций и целей.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу, в соответствии с возложенными на него полномочиями, для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ не содержит ограничений по кругу лиц, составу и объему запрашиваемой информации, необходимой для осуществления антимонопольным органом его задач и функций.

Объем запрашиваемых сведений, порядок и сроки их представления определяются антимонопольным органом в каждом конкретном случае в зависимости от предмета проверки и иных существенных обстоятельств.

Таким образом, неисполнение обязанности по представлению антимонопольному органу запрошенных по его мотивированному требованию информации и документов влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.8 Кодекса.

Факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения доказан и подтвержден материалами дела.

Как следует из материалов дела, 29.05.2020 года Ярославским УФАС России в адрес ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница» был направлен запрос исх. № 5441/06-04 в соответствии с которым надлежало представить документы и сведения: реестр направленных Комиссией пациентов для получения в плановом порядке почечной терапии методом амбулаторного диализа с указанием места жительства пациентов и медицинской организации, в которую направлены такие пациенты, в период с 01.11.2019 года по 30.04.2020 года; копии выданных комиссией направлений на получение в плановом порядке почечной терапии методом амбулаторного диализа, а также документов, на основании которых выданы направления (заявлений пациентов и т.д.) в отношении пациентов, проживающих в Кировском районе г.Ярославля; в случае отсутствия каких-либо документов и сведений представить письменные пояснения. Срок ответа на запрос – 15.06.2020 года, 15.06.2020 года ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница» представлен ответ на запрос, в котором отсутствовали указанные документы, при этом не представлены письменные пояснения о причинах их отсутствия у Учреждения.

03.07.2020 года Ярославским УФАС России в адрес ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница» был направлен запрос исх. № 6709/04-06, в соответствии с которым надлежало представить копии выданных комиссией направлений на получение в плановом порядке почечной терапии методом амбулаторного диализа, а также документов, на основании которых выданы направления (заявлений пациентов и т.д.) в отношении пациентов, проживающих в Кировском районе г.Ярославля; в случае отсутствия каких-либо документов и сведений представить письменные пояснения. Срок ответа на запрос – 10.07.2020 года, 09.07.2020 года ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница» представлен ответ на запрос, в котором отсутствовали запрошенные документы, при этом не представлены письменные пояснения о причинах их отсутствия у Учреждения.

14.07.2020 года Ярославским УФАС России в адрес ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница» был направлен запрос исх. № 7111/04-06, в соответствии с которым надлежало представить в числе прочих: сведения о пациентах, проживающих на территории Ярославской области, направленных Комиссией в МЧУ «Нефросовет-Ярослаавль» для получения в плановом порядке почечной терапии методом амбулаторного диализа впервые и которые не получали до этого такую терапию в иных медицинских учреждениях (то есть направленных непосредственно по окончании вводного периода лечения после формирования сосудистого доступа или установки катетера для диализа), за период с 01.11.2019 по 30.06.2020, с указанием ФИО пациентов и даты их направления в МЧУ «Нефросовет-Ярославль» с приложением подтверждающих документов (копий направлений и др.); сведения о количестве пациентов, проживающих на территории Ярославской области направленных Комиссией для получения в плановом порядке почечной терапии методом амбулаторного диализа впервые и которые не получали до этого такую терапию в иных медицинских учреждениях (то есть непосредственно по окончании вводного периода лечения после формирования сосудистого доступа или установки катетера для диализа) в период с 01.11.2019 по 30.06.2020, согласно указанной в запросе таблице; сведения о дате начала получения в плановом порядке почечной терапии методом амбулаторного диализа ФИО 2. сведения о медицинских учреждениях, в которых ФИО 2 получал такую терапию и датах его направления в медицинский учреждения с приложением подтверждающих документов (копий направлений, заявлений пациента и др.); в случае отсутствия каких-либо документов и сведений представить письменные пояснения. Срок ответа на запрос – 15.07.2020 года, 15.07.2020 года ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница» представлен ответ на запрос, в котором отсутствовали в полном объеме запрошенные сведения, документы, при этом не представлены письменные пояснения о причинах их отсутствия у Учреждения.

Доводы лица, привлекаемого к ответственности о том, что ответы на запросы были даны, не принимаются судом во внимание, поскольку ответы не содержали в полном объеме запрошенные сведения, документы, информацию, либо письменные объяснения о причинах их отсутствия у Учреждения.

Приказом Департамента здравоохранения и фармации Ярославской области от 05.07.2018 года № 198 директором ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница» назначен ФИО1

Таким образом, ФИО1, директором ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница», допущено несвоевременное (неполное) представление в УФАС по Ярославской области информации (сведений и документов), предусмотренной антимонопольным законодательством Российской Федерации, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения и его виновность материалами дела подтверждены. В обжалуемом постановлении дана подробная оценка доказательствам по делу, оснований не согласиться с которой не имеется; вывод о наличии состава административного правонарушения подробно и убедительно мотивирован.

Доводы жалобы не опровергают выводы должностных лиц УФАС по Ярославской области о нарушении требований антимонопольного законодательства.

Правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, не может быть признано малозначительным (пункт 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019).

Нарушений закона должностным лицом УФАС по Ярославской области при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено, дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с соблюдением установленного порядка производства по делу об административном правонарушении. Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, правовые основания к его снижению отсутствуют.

Таким образом, постановление заместителя руководителя УФАС по Ярославской области ФИО 1 № 076/04/19.8-364/2020, вынесенное 12.08.2020 года в отношении ФИО1 по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, вынесено в полном соответствии с требованиями закона, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя УФАС по Ярославской области ФИО 1 № 076/04/19.8-364/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, вынесенное 12.08.2020 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Жаварцова Ю.Г.