Решение № 2А-160/2019 2А-160/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2А-160/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североморск 26 февраля 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи ЗузановаС.В., при секретаре Сизовой Е.Ю., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, административного ответчика – <данные изъяты> войсковой части № ФИО3, его представителя ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным решение командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части расчета дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать ответчика предоставить ему 86 дополнительных суток отдыха (далее - ДСО) за переработку в ДД.ММ.ГГГГ и 108 ДСО за переработку в ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечен филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба», начальник которого ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, каждый в отдельности, поддержали вышеизложенные требования, пояснив, что за привлечение к исполнению служебных обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, ФИО1 не предоставлены дополнительные сутки отдыха за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 86 суток и за ДД.ММ.ГГГГ – 108 суток, а именно: за исполнение обязанностей военной службы, согласно графикам обеспечения мероприятий по осуществлению контроля внутреннего порядка, за участие в армейских играх «<данные изъяты>» (только за ДД.ММ.ГГГГ), привлечение к парко-хозяйственным и парковым дням (далее - ПХД), за участие в погрузочно-разгрузочных работах, и за переработку сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени. За переработку в ДД.ММ.ГГГГ он неоднократно обращался к командиру воинской части в устной форме, поэтому трехмесячный срок на обращение в суд им не пропущен.

Также ФИО1 в обоснование заявленных требований привел свои расчеты, в которых указал, что за привлечение к исполнению служебных обязанностей военной службы в рабочие дни, в выходные и праздничные дни, сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в соответствии с графиками обеспечения мероприятий по осуществлению контроля внутреннего порядка, переработка составляет: с субботы на воскресенье 24ч. – 4 ч. отдых – 4 ч. раб. – 2 ч. прием пищи = 14 ч., (2017-14х9=126, 2018-14х9=126); с воскресенья на понедельник 24 ч. – 4 ч. отдых – 1 ч. раб. – 2 ч. прием пищи = 17 ч. (2017-17х4=68, 2018-17х4=68); в будни 24 ч. – 7 ч. раб. – 4 ч. отдых – 2 ч. прием пищи = 11 ч. (2017-11х27=297, 2018-11х24=264), то есть 61 сутки за ДД.ММ.ГГГГ и 57 суток за 2018 год. За участие в армейских играх в ДД.ММ.ГГГГ за каждые трое суток – двое суток отдыха, всего 12 суток. За привлечение к ПХД, за ДД.ММ.ГГГГ – 11 суток, а за ДД.ММ.ГГГГ – 20 суток. За привлечение к погрузочно-разгрузочным работам, в соответствии с приказами командира войсковой части № (гриф <данные изъяты>), а также за нахождение на службе после 17 часов 50 минут - 2 суток за ДД.ММ.ГГГГ и 3 суток за 2018 год.

Врио <данные изъяты> войсковой части № ФИО3 и представитель ответчика ФИО4 указали, что на основании расчетов произведенных ими на заявленные требования ФИО1, они считают возможным предоставить в качестве дополнительных суток отдыха 45 дней за ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части просили в удовлетворении заявления отказать. О предоставлении дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 обратился к командованию с рапортом только в ДД.ММ.ГГГГ, то есть, пропустив тем самым трехмесячный срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

ФИО4 также пояснил, что переработка ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ составила: за привлечение к погрузочно-разгрузочным работам в соответствии с книгой прохода на причал №, приказами командира войсковой части № (<данные изъяты>), журнала учета посещений монтажно-испытательного корпуса - 40 часов 18 минут (5 суток); за привлечение к ПХД: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, переработка согласно книге вскрытия закрытия служебных помещений составляет 84 часа 45 минут (10 суток); 12 суток за участие в военных играх; за исполнение обязанностей военной службы сверх установленного регламента служебного времени 99 часов 40 минут (12 суток); в соответствии с приказами командира войсковой части № о назначении суточного заместительства и распорядком работы с буднего дня на будний: 24 ч. – 8 ч. раб. – 4 ч. отдых – 3 ч. прием пищи = 9 ч. (2018-11х0=0), с субботы на воскресенье: 24 ч. – 4 ч. отдых – 3 ч. прием пищи = 17 ч., (2018-17х1=17), с воскресенья на понедельник: 24 ч. – 4 ч. отдых – 2 ч. раб. – 3 ч. прием пищи = 15 ч. (2018-15х0=0); с пятницы на субботу: 24 ч. – 4 ч. отдых. – 3 ч. прием пищи = 17 ч. (2018-17х2=34), что оставляет 51 час (6 суток).

За привлечение к вышеуказанным мероприятиям ФИО1 дополнительные сутки отдыха за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не представлялись.

Представитель ответчика также пояснил, что нахождение ФИО1 после 17 часов 50 минут в расположении воинской части, то есть сверх установленного регламента служебного времени, каждый раз была обусловлена необходимостью исполнения последним должностных обязанностей, на основании устных приказов командования войсковой части №.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, административного ответчика и его представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты> войсковой части №, согласно приказам командира войсковой части № основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в количестве 39 суток, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сроком 28 суток. За ДД.ММ.ГГГГ основной отпуск сроком на 14 суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и сроком 48 суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлекался к круглосуточному заместительству из состава управления для поддержания боевой готовности, бдительности, правопорядка и воинской дисциплины, недопущения преступлений и происшествий, качественного планирования мероприятий повседневной деятельности – 3 раза: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, то есть привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, в связи с чем приобрел право на ДСО. Более приказов командира войсковой части № о том, что ФИО1 исполнял обязанности в составе групп контроля, не имеется, в связи с чем суд не принимает во внимание остальные дни, приведенные в расчете истца на основании графика обеспечения.

Каких-либо доказательств опровергающих вышеуказанные обстоятельства суду сторонами не представлено.

Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием ВВК ограничено годным к военной службе, т.е. на основании п.п. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Как усматривается из рапортов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, он обращался к командиру войсковой части № о предоставлении ему оспариваемых ДСО за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГг. № рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен и истцу дан ответ, что ему отказано в предоставлении ДСО за ДД.ММ.ГГГГ, а ДСО за ДД.ММ.ГГГГ могут быть рассчитаны и предоставлены за исполнение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени на основании приказов командира воинской части. Переработка ФИО1 составляет 34 часа.

Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 27мая1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту – Закон), общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в п. 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде ДСО, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления ДСО определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее по тексту – Положение).

В соответствии с п. 11 и п. 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. При этом, в случае, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и «г» пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Согласно пунктам 1 и 3 приложения № к Положению, учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется – сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им ДСО в соответствии с пунктом 1 Закона и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели ДСО или они присоединяются к основному отпуску.

Рассматривая требования ФИО1 о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за его привлечение в ДД.ММ.ГГГГ к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни, суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

<данные изъяты> ФИО1 в течение ДД.ММ.ГГГГ периодически исполнял служебные обязанности сверхурочно, в выходные и праздничные дни. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № ФИО1 на основании его рапортов беспрепятственно предоставлялся основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ. При этом, о полной реализации права на предоставление основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достоверно было известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, когда он прибыл из второй части основного отпуска за ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обращался к командиру войсковой части № с рапортами за предоставлением дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ, т.е. не воспользовался своим правом на предоставление данного отдыха до или вместе с отпуском за ДД.ММ.ГГГГ. Более того, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 убыл в отпуск уже за ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1, зная об исполнении в ДД.ММ.ГГГГ служебных обязанностей сверхурочно, в выходные и праздничные дни, а также о не предоставлении ему за это дополнительных суток отдыха в ДД.ММ.ГГГГ и до момента полной реализации им в ДД.ММ.ГГГГ права на основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ, в установленные законом порядке и сроки, данные действия (бездействие) командования войсковой части № своевременно в суд не обжаловал. Первое обращение административным истцом за предоставлением дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ было подано им командиру войсковой части № лишь ДД.ММ.ГГГГ, а в суд за восстановлением своих прав он обратился с иском в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении трех месяцев с момента, когда ему стало известно о нарушении прав.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ с таким заявлением гражданин вправе обратиться в суд в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.

Согласно ч. 5 ст. 138 КАС РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд, судья принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Анализ приведенного законодательства, с учетом указанных установленных судом обстоятельств дела, позволяет прийти к выводу, что требования истца о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение в ДД.ММ.ГГГГ к обязанностям в сверхурочное время, в выходные (праздничные) дни, удовлетворению не подлежат, поскольку с момента не предоставления данных суток отдыха и полной реализации истцом права на основной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ (крайний срок – ДД.ММ.ГГГГ, т.е. окончание отпуска за ДД.ММ.ГГГГ) и до момента обжалования им действий (бездействия) командира войсковой части № (ДД.ММ.ГГГГ), установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском истек.

Каких-либо данных, свидетельствующих о наличии оснований для приостановления или восстановления пропущенного срока обращения в суд, в судебном заседании не установлено и ФИО1 не заявлено.

Разрешая вопрос о количестве суток отдыха, на которое вправе претендовать административный истец, суд исходит из следующего.

Согласно распорядку дня воинской части общее время работы старшего (офицера) группы контроля, принимаемое для расчёта сверхурочного времени для суточного заместительства составляет 24 часа: с 8 часов 30минут до 8 часов 30 минут следующих суток, рабочее время с 7 часов 50 минут до 17 часов 50 минут (8 часов), при этом ФИО1 каждую смену в группе контроля предоставлялось 4 часа для отдыха и 3 часа для приема пищи (всего 7 часов), которые в переработку не входят.

Учитывая вышеизложенное, в ДД.ММ.ГГГГ общее сверхурочное время за несение суточного заместительства, на основании приказов командира войсковой части №, применительно к ФИО1, в праздничные и выходные дни составило: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (24 часа – 7 часов) х 3 = 51 час.

Регламентом служебного времени офицерского состава на ДД.ММ.ГГГГ, утверждённым командиром войсковой части №, распорядком дня и регламентом служебного времени, установлен рабочий день для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту: с 7.50 до 17.50, перерыв на обед в период с 12.50 до 14.50. В субботу парко-хозяйственный (парковый) день с 8.50 до 12.50.

Как видно из книги прохода на причал №, приказов командира войсковой части № (<данные изъяты>), журнала учета посещений монтажно-испытательного корпуса и приказов командира войсковой части №, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ привлекался к погрузочно-разгрузочным работам, его переработка составила 42 часа 38 минут.

Из книги приема и сдачи служебных помещений усматривается, что ФИО1 в обеденное время и после окончания рабочего дня исполнял обязанности военной службы, суммарное количество переработки за ДД.ММ.ГГГГ, за вычетом времени ПХД и погрузочно-разгрузочных работ, составило 81 час 35 минут.

Всего: 175 часов 13 минут (51 час + 42 ч. 38 мин + 81 ч. 35 мин.) или 21 ДСО и 7 часов 13 минут.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ, находясь на службе, привлекался к ПХД каждую субботу, то есть 30 раз, следовательно, дополнительно к вышеуказанному количеству имеет право на предоставление ему 15 ДСО (по расчету (30суток * 4 часа) / 8 часов = 15суток), что в судебном заседании подтвердил сам истец.

Доводы ответчика ФИО3 о том, что ФИО1 привлекался к ПХД не каждую субботу, суд находит несостоятельными, поскольку в произведенных ими расчетах по книге вскрытия закрытия служебных помещений имеется дата «ДД.ММ.ГГГГ», хотя согласно приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 в этот период находился на профессиональной переподготовки в <адрес>. Более того, административный истец к дисциплинарной ответственности, за уклонение от исполнения обязанностей военной службы или за отсутствие за пределами воинской части, месте военной службы – не привлекался, а иных доказательств по данному факту материалы дела не содержат и ответчиком или его представителем не представлены.

На основании изложенного, суд признает расчеты, приведенные сторонами, ошибочными и с целью исключения двойного учета переработки, во внимание не принимает, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствами дела и не подтверждаются исследованными доказательствами.

Пункт 5 приложения № к Положению, устанавливающий, что время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках; за каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов); время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

В соответствии с п. 3 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что к таким мероприятиям отнесены военные игры.

Из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18 дней) принимал участие в конкурсе по полевой выучке (всеармейские соревнования) «<данные изъяты>».

Таким образом, суд приходит к выводу, что в соответствии с приведенными правовыми нормами, ФИО1 за участие в ДД.ММ.ГГГГ в этих мероприятиях имеет право на 12 ДСО (18/3х2=12).

Поскольку ФИО1 увольняется с военной службы, а в соответствии со п. 16 ст.29 Положения ему должны быть предоставлены все отпуска и ДСО до исключения его из списков личного состав воинской части, то для восстановления прав истца суд полагает необходимым признать незаконным решение командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части расчета ФИО1 дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ и не предоставлением истцу ДСО за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни за ДД.ММ.ГГГГ, и участие в военных играх, возложив на указанное должностное лицо обязанность предоставить ФИО1 данные сутки отдыха суммарно в количестве 48 суток.

При таких данных заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком - филиалом федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части расчета дополнительных суток отдыха за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить ФИО1 48 (сорок восемь) дополнительных суток отдыха за привлечение в ДД.ММ.ГГГГ к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, военным играм.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 в части признания незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не предоставлением ФИО1 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни, за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 86 суток и за ДД.ММ.ГГГГ в количестве 60 суток, – отказать.

Об исполнении решения суда административным ответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Зузанов