Решение № 2А-1019/2019 2А-1019/2019~М-1126/2019 М-1126/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-1019/2019

Дело №2а-1019/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 17 июня 2019 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Левиной И.Г.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей по доверенности 23АА8875195 от 03.04.2019 г.,

представителя административного ответчика Администрации МО г.-к. Анапа - ФИО3, действующей по доверенности № 103-07-5028/19 от 31.05.2019г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения главы администрации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения главы администрации об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В дальнейшем административный истец уточнила свои требования, указав, что она (ФИО1) является собственником жилого дома общей

площадью 356, 4 кв.м. и земельного участка площадью 780 кв.м. с

кадастровым номером 000 с видом разрешенного

использования «под жилую застройку индивидуальную» расположенных по

адресу (...). В соответствии со сведениями из ИСОГД земельный участок с кадастровым номером 000, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А), одним из видов условно разрешенного использования земельного участка расположенного в данной зоне является «гостиничное обслуживание». В ноябре 2018г она обратилась в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Анапа с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «гостиничное обслуживание». 03.04.2019г. в управлении архитектуры и градостроительства г.-к. Анапа, она получила постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу (...) (000) от 25.03.2019г. №830. В постановлении отсутствует основания отказа, есть только ссылка на заключение по результатам публичных слушаний. В издании за 19.02.2019 г. «Анапское Черноморье» опубликовано заключении по результатам публичных слушаний от 13.02.2019г. В п. 19 заключения рекомендовано отказать по причине несоблюдения норм, установленных нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края. По мнению комиссии, объект капитального строительства возведен без получения градостроительной документации и без разрешения на строительство объектов капитального строительства. С позицией комиссии и администрации она не согласна, считает её ошибочной. В 2005 году она купила спорный земельный участок, в 2006 году получила распоряжение главы администрации приморского сельского округа АМО г.-к. Анапа от 12.09.2006г. № 114-Ро выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома по адресу: (...). В 2014 году строительство дома было завершено, о чем свидетельствует Техническое заключение от 30.07.2014г. № 01/1244, в котором установлено: строительные конструкции здания жилого дома по адресу (...) соответствую требованиям строительных норм. Вследствие чего в 2015 году истцом было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 000, на основании которого и было зарегистрировано право на жилой дом. Из вышеизложенного следует, что строительство объекта было совершено с соблюдением градостроительных норм и правил, что противоречит выводам комиссии и решению главы. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка. Кроме того, на публичных слушаниях ни кто из собственников смежных земельных участков, извещенных надлежащим образом о дате слушаний, не заявил возражения против предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (000 Из чего следует, что изменение целевого назначения спорного земельного участка ни чьи права не нарушает. Решения, принятые на публичных слушаниях, не являются обязательными, а носит рекомендательный характер. Просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования города-курорта Анапа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу (...) (000) от 25.03.2019г. №830. Обязать администрацию муниципального образования города-курорта Анапа устранить допущенные нарушения, предоставить ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 780 кв.м., с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» расположенного по адресу (...), с кадастровым номером 000, - «гостиничное обслуживание» на основании заявления от 23.11.2019г., представленных документов и заключения комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования города-курорта Анапа о результатах публичных слушаний от 13.02.2019г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца – ФИО2, в судебном заседании уточненный административный иск поддержала, просила удовлетворить, по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО г.-к.Анапа ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поскольку, действительно на спорном земельном участке расположен объект, на который выдавалось разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию. Объект индивидуальный, имеет вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом. Данному виду соответствует вид разрешенного использования земельного участка, в связи с чем, под данный объект изменять вид разрешенного использования оснований не имеется. Что касается заключения по результатам публичных слушаний, имеется в виду, что при строительстве индивидуального жилого дома и вводе его в эксплуатацию не учитывались нормативы, которые предусмотрены для объекта коммерческого назначения, в частности отсутствует пожарный проезд и парковочные места для гостиницы. При наличии объекта недвижимости - индивидуальный жилой дом, у администрации нет оснований изменять вид разрешенного использования на гостиничное обслуживание, поскольку административный истец не ссылается на использование земельного участка в таких целях, либо на желание его использовать в таких целях. Более того, вид разрешенного использования объекта также не меняет, он соответствует земельному участку.

Представитель з/лица Комиссии по землепользованию и застройке администрации МО г-к Анапа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не известно.

С учетом ч.6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 19 КАС РФ районный суд рассматривает и разрешает административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организация, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждое заинтересованное лицо в праве обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса РФ Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ Собственникземельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ Собственник земельногоучастка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые ииные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

В соответствии со ст.37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях; порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений указанной статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения; указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Судом установлено, что согласно сведения ЕГРН от 02.10.2018 ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 356,4 кв.м. и земельного участка площадью 780 кв.м. с кадастровым номером 000 с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» расположенных по адресу (...).

В соответствии с распоряжением главы администрации Приморского сельского округа АМО г.-к. Анапа от 12.09.2006г. № 114-Ро ФИО1 выдано разрешения на строительство жилого дома по адресу: (...).

Из Технического заключения от 30.07.2014г. 000 следует, что строительные конструкции здания жилого дома по адресу (...) соответствуют требованиям строительных норм.

28.04.2015 г. ФИО1 получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 000: индивидуальный трехэтажный жилой дом.

В соответствии со сведениями из ИСОГД земельный участок с кадастровым номером 000, расположен в зоне застройки

индивидуальными жилыми домами (Ж-1А), одним из видов условно разрешенного использования земельного участка расположенного в данной зоне является «гостиничное обслуживание».

Согласно постановлению администрации МО г.-к. Анапа 000 от 25.03.2019, ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу (...) (000).

Из газеты «Анапское Черноморье» от 19.02.2019 г., в которой опубликовано заключении по результатам публичных слушаний от 13.02.2019г., следует, что по результатам слушаний комиссией рекомендовано отказать по причине несоблюдения норм, установленных нормативами градостроительного проектирования Краснодарского края. Объект капитального строительства возведен без получения градостроительной документации и без разрешения на строительство объектов капитального строительства.

Таким образом, учитывая, что при строительстве индивидуального жилого дома и вводе его в эксплуатацию не учитывались нормативы, которые предусмотрены для объекта коммерческого назначения (отсутствует пожарный проезд, парковочные места для гостиницы), администрация обоснованно пришла к выводу об отсутствии оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный - «гостиничное обслуживание».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: (...) (000 от 25.03.2019г. № 830 и обязании администрацию муниципального образования города-курорта Анапа устранить допущенные нарушения, предоставить ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 780 кв.м., с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» расположенного по адресу (...), с кадастровым номером 000, - «Гостиничное обслуживание» на основании заявления от 23.11.2019г., предоставленных документов и заключения комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования города-курорта Анапа о результатах публичных слушаний от 13.02.2019г.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: (...) (000) от 25.03.2019г. 000 и обязании администрацию муниципального образования города-курорта Анапа устранить допущенные нарушения, предоставить ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка общей площадью 780 кв.м., с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» расположенного по адресу (...), с кадастровым номером 000 - «Гостиничное обслуживание» на основании заявления от 23.11.2019г., предоставленных документов и заключения комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования города-курорта Анапа о результатах публичных слушаний от 13.02.2019г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда: С.А. Киндт