Решение № 2-1659/2018 2-1659/2018 ~ М-354/2018 М-354/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1659/2018

Дело № 2-1659 /18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Л.А.,

при секретаре Пановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Липецка, Департаменту градостроительства и архитектуры города Липецка о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка, предназначенного для строительства здания магазина, и взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с вышеуказанным иском к Администрации города Липецка, Департаменту градостроительства и архитектуры города Липецка, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 48:20:0000000:32968, расположенного по адресу: <...> земельный участок 11. Постановлением администрации города Липецка от 26.10.2017 года было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования данного земельного участка под строительство магазина. 10.11.2017 года он обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с намерением строительства магазина, предоставив все необходимые документы. Однако, 6.12.2017 года ему было отказано в удовлетворении данного заявления со ссылкой на часть 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Полагая такой отказ не соответствующим закону, истец и обратился с требованием о понуждении ответчиков выдать ему градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 48:20:0000000:32968, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для строительства здания магазина. Также, ссылаясь на то, что в результате незаконных действий ответчиков ему был причинен моральный вред, обусловленный невозможностью начать строительство в запланированные сроки, возникшими проблемами с подрядчиками, истец просил взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В судебное заседание истец не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения спора.

Его представитель по доверенности ФИО2 поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчиков Администрации города Липецка, Департамента градостроительства и архитектуры города Липецка по доверенностям ФИО3 иск не признала.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договоров купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с долей в праве общей долевой собственности на жилой дом от 7.09.2017 года, заключенных между ФИО1 и ФИО4, ФИО5, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок <адрес>, площадью 900 кв.м., кадастровый номер 48:20:0000000:32968.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 8.09.2017 года.

Вышеуказанное подтверждается соответствующими договорами купли-продажи от 7.09.2017 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.11.2017 года.

Постановлением администрации города Липецка от 26.10.2017 года № 2089 было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования данного земельного участка и объекта капитального строительства для строительства магазина ( пункт 20).

10.11.2017 года ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и архитектуры города Липецка с заявлением подготовить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 48:20:0000000:32968 в связи со строительством магазина.

6.12.2017 года Департаментом градостроительства и архитектуры города Липецка по результатам рассмотрения названного заявления в адрес ФИО1 было направлено сообщение, в котором указано, что учитывая, что размещение объекта капитального строительства предусматривается на территории, застроенной многоквартирными домами, следовательно, в данном случае в соответствии с частью 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство объекта капитального строительства допускается только после утверждения документации по планировке территории.

В судебном заседании представитель ответчиков, возражая против предъявленных ФИО1 требований, поддержала доводы, изложенные в вышеназванном письме Департамента градостроительства и архитектуры города Липецка, также добавила, что подготовка документации по планировке территории обязательна в соответствии с п.3 ч.3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что в данном случае необходимо образование земельных участков.

В силу положений статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Пунктом 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации также установлено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов).

Оценивая собранные по делу доказательства, сопоставляя их с вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу, что в данном рассматриваемом случае для подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка для строительства на нем здания магазина не требуется подготовка документации по планировке территории, поскольку ни одного из указанных в статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации условий, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства, на рассматриваемом земельном участке не имеется.

Отказ Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка в удовлетворении заявления ФИО1 не основан на действующем законодательстве, регулирующем спорные правоотношения.

Доводы представителя ответчиков о том, что в данном случае, исходя из положений подпункта 3 абзаца 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, необходимость подготовки документации по планировке территории обусловлена положениями пункта 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными, поскольку положения данной статьи ( 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации) регулируют правоотношения, возникающие при образовании земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как установлено судом выше, земельный участок, в отношении которого истцом испрашивался градостроительный план, уже является образованным, в отношении него не требуется совершение никакие действий по образованию в смысле статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Само по себе расположение сформированного и находящегося в личной собственности истца участка, на котором им планируется возведение объекта капитального строительства, на территории, застроенной многоквартирными домами, не является безусловным основанием для подготовки документации по планировке территории с целью получения градостроительного плана этого земельного участка.

Согласно Положению о департаменте градостроительства и архитектуры администрации города Липецка, утвержденному решением Липецкого городского совета депутатов 23.08.2013 года № 697 (в ред. решений Липецкого городского Совета депутатов от 24.06.2014 N 886, от 25.08.2015 N 1103, от 05.07.2016 N 172 ) в полномочия Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Липецка входит утверждение градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление градостроительного плана земельного участка», утвержденным Постановление Администрации г. Липецка от 28 декабря 2017 г. N 2595, данную муниципальную услугу предоставляет Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка.

Таким образом, коль скоро судом установлено, что Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка без законных к тому оснований не удовлетворил заявление ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 48:20:0000000:32968, расположенного по адресу: <...> земельный участок 11, предназначенного для строительства здания магазина, следовательно, исковые требования ФИО1 в этой части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка надлежит возложить обязанность выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 48:20:0000000:32968, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для строительства здания магазина.

В то же время исковые требования ФИО1 о взыскании с него компенсации морального вреда не могут быть удовлетворены.

В силу ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Исходя из смысла вышеприведенных норм материального права, следует, что компенсация морального вреда возможна за нарушение личных неимущественных прав, а так же за действия, посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага либо в случаях, предусмотренных законом.

Для возложения ответственности за причинение морального вреда необходимо наличие следующих условий: наличие вреда; противоправное поведение (действие, бездействие) причинителя вреда; причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом; вина причинителя вреда.

В данном случае, с учетом вышеуказанных норм материального права, законных оснований для взыскания в пользу истца с ответчиков компенсации морального вреда в связи с невозможностью начать строительство в запланированные сроки и возникшими проблемами с подрядчиками суд не усматривает.

В этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 48:20:0000000:32968, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для строительства здания магазина.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.А.Гончарова

Полное мотивированное решение

изготовлено 28 мая 2018 года

( с учетом ст.108 ГПК РФ)