Решение № 2-240/2019 2-240/2019~М-197/2019 М-197/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-240/2019

Дело № 2-240/2019

УИД: 08RS0014-01-2019-000273-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2019 года село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Элиста» о признании акта незаконным, обязании аннулировать задолженность,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Элиста» (далее – АО «Газпром газораспределение Элиста», Общество) о признании акта незаконным, обязании аннулировать задолженность, мотивируя требования следующим. Он является нанимателем жилого дома по адресу: <адрес>, на основании договора найма. В домовладении установлен прибор учета газа – газовый счетчик марки <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска. ДД.ММ.ГГГГ указанный счетчик прошел поверку и признан годным, периодичность поверки составляет 10 лет. Оплата за потребление газа производилась по показаниям указанного счетчика, никаких претензий со стороны ответчика не было. ДД.ММ.ГГГГ к нему пришел ФИО4 и снял показания счетчика. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 вновь пришел вместе с ФИО5 для проверки газового счетчика, не предъявив при этом никаких документов, уведомление о дате проверки ему тоже не поступало. В ходе визуального осмотра обнаружено повреждение заводских пломб, о чем был составлен акт, с которым он категорически не согласен. Газовый счетчик помещен в непрозрачный полиэтиленовый пакет и опечатан, о чем также был составлен акт, место составление которого указано город Элиста. ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного жилищного надзора ему разъяснено, что имело место несанкционированное вмешательство в работу прибора учета газа, выраженное в повреждении заводских пломб. В связи с чем, по нормам потребления задолженность за природный газ составляет <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Общество направило ему претензию, в которой указывалось на заключение с ответчиком договора поставки природного газа от ДД.ММ.ГГГГ, об обнаружении несанкционированного вмешательства в работного счетчика. Просит признать незаконным акт фиксации визуальных признаков, выявленных в процессе проверки прибора учета газа, свидетельствующих о возможных фактах: неисправности газового счетчика, о вмешательствах в счетный механизм прибора учета, либо о без учетном отборе газа от ДД.ММ.ГГГГ; признать действия АО «Газпром газораспределение Элиста» по начислению ему задолженности на ДД.ММ.ГГГГ за потребленный газ по нормативам потребления газа в размере <данные изъяты> незаконными; обязать АО «Газпром газораспределение Элиста» аннулировать указанную задолженность и взыскать расходы по оплате услуг адвоката за консультацию и составление искового заявления в размере <данные изъяты>.

В возражении на указанное исковое заявление представитель АО «Газпром газораспределение Элиста» указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки показаний прибора учета газа у абонента ФИО1 выявлен факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета газа, о чем составлен акт, который был составлен в порядке установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Задолженность ФИО1 рассчитана в соответствии с постановлением Правительства РФ "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" и составляет <данные изъяты>.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить их.

Ответчик - представитель АО «Газпром газораспределение Элиста» ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении требований ФИО1 по следующим основаниям.

Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет газоснабжение как одну из форм энергоснабжения, представляющую собой деятельность по обеспечению потребителей газом (абзац третий статьи 2). К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Требованиями пункта 1 статьи 540 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст.546 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с пунктом 4 статьи 154 ЖК РФ газоснабжение входит в состав платы за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской, Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании ст.426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 года N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, являются обязательными при заключении и исполнении публичных договоров, в частности, договоров поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Пунктами 5-8 Правил определено, что поставка газа для обеспечения коммунально- бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

В соответствии с пунктом 12 данных Правил обязанность по обеспечению наличия входящих в состав внутридомового газового оборудования газопровода, газоиспользующего оборудования и приборов учета газа лежит на заявителе, если иное не установлено договором.

Глава 3 Правил определяет права и обязанности сторон при исполнении договора. Абонент как сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его, должен незамедлительно извещать поставщика газа о возникшей неисправности прибора учета газа, обеспечивать доступ представителей поставщика газа к приборам учета газа и газоиспользующему оборудованию для проведения проверки, обеспечивая надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования (пункт 21 Правил).

Согласно пункту 25 Правил определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении определенных условий: срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил (п.п. "в"); исправность прибора учета газа (п.п. "г").

В соответствии с пунктом 28 Правил в случае возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу (абзац 1 пункта 28 Правил).

Согласно п. 31 Правил в случае если абонент в установленный договором срок не представил поставщику газа сведения о показаниях прибора учета газа, объем потребленного газа за прошедший расчетный период и до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до расчетного периода, в котором абонент возобновил представление указанных сведений, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Определение объема потребляемого газа по показаниям прибора учета газа возобновляется со дня, следующего за днем проведения проверки, осуществляемой поставщиком газа по заявке абонента.

Согласно пункту 40 Правил, во взаимосвязи с частью 1 статьи 155 ЖК РФ, внесение абонентом поставщику газа платы за потребленный газ осуществляется ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, которым является календарный месяц, если договором не установлено иное. Обязанность по внесению платы за потребленный газ возникает с наступлением расчетного периода, в течение которого имела место первая фактическая подача газа абоненту.

Как следует из материалов дела, ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, является абонентом открытого акционерного общества «Калмгаз» (в настоящее время акционерное общество «Газпром газораспределение Элиста»). ДД.ММ.ГГГГ с ним заключен договор на поставку газа населению.

ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки прибора учета газа в домовладении ФИО1 представителем АО «Газпром газораспределение Элиста» ФИО5 был составлен акт о несанкционированном вмешательстве в работу счетного механизма прибора учета газа – повреждение заводской пломбы счетчика газа.

На основании указанного акта абоненту ФИО1 произведено доначисление платы за потребленный газ в размере <данные изъяты> согласно пункту 81 (11) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354. Общий долг на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>.

В силу пункта 3.11 Методических рекомендаций расчета ущерба от несанкционированных подключений к сетям газораспределения и газопотребления и несанкционированных вмешательств в работу приборов учета газа, утвержденных приказом Минэнерго России от 18 декабря 2015 года № 975, несанкционированным вмешательством в работу прибора учета газа является несанкционированное внесение изменений в настройку и/или конструкцию прибора учета газа, умышленное повреждение прибора учета газа, не позволяющее производить достоверный учет потребленного газа, а также несанкционированное нарушение пломб прибора учета газа.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 81(11) Правил предоставления коммунальных услуг, прибор учета должен быть защищен от несанкционированного вмешательства в его работу. В целях установления факта несанкционированного вмешательства в работу прибора учета исполнитель при проведении очередной проверки состояния прибора учета потребителя вправе установить контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета с обязательным уведомлением потребителя о последствиях обнаружения факта нарушения таких пломб или устройств, при этом плата за установку таких пломб или устройств с потребителя не взимается.

При проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат: целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора; наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета; отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. При обнаружении в ходе проверки указанных нарушений исполнитель составляет акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета.

Так, из показаний свидетеля ФИО4 в ходе судебного заседания следует, что с ДД.ММ.ГГГГ он работает слесарем АО «Газпром газораспределение Элиста». ДД.ММ.ГГГГ по поручению руководителя из-за недостатка контролеров он проверил газовый счетчик у ФИО1 путем фотографирования и предоставил фотографии руководству. На следующий день он вместе с ФИО5 по указанию руководства в присутствии ФИО1 составили акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета газа.

Свидетель ФИО5 показала суду, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает контролером АО «Газпром газораспределение Элиста». ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по указанию руководителя снял показания газового счетчика ФИО1 и сфотографировал его. Осмотрев фотографии, у нее возникло подозрение в целостности пломб газового счетчика, о чем она сообщила руководству. На следующий день она вместе с ФИО4 составили акт о несанкционированном вмешательстве в работу прибора учета газа (повреждение заводской пломбы счетчика) и опечатали его.

Из исследованных в суде фотографий от ДД.ММ.ГГГГ видно, что на приборе учета газа ФИО1 повреждена заводская пломба на счетном механизме.

В судебном заседании свидетель ФИО7 показала, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности инженера 2 категории АО «Газпром газораспределение Элиста». ДД.ММ.ГГГГ в связи с нехваткой контролеров по ее указанию слесарь ФИО4 проверил газовый счетчик у ФИО1 путем фотографирования. С данными фотографиями она ознакомилась и поручила произвести осмотр счетчика и составить акт. До ДД.ММ.ГГГГ счетчик ФИО1 никто не фотографировал.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что является супругой ФИО1 Так в ДД.ММ.ГГГГ к ним домой пришел ФИО4 и снял показания газового счетчика. На следующий день пришли ФИО4 вместе с супругой ФИО5, которые опечатали газовый счетчик. Никакого вмешательства в работу счетчика она с супругом не производили, каким образом пломба была повреждена ей неизвестно.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств срыва пломбы с прибора учета представителями АО «Газпром газораспределение Элиста» и доказательств наличия пломбы на момент проведения проверки.

При составлении акта в графе: «Место расположения газового счетчика» контролером ошибочно указано вне помещения, что является опиской и не может служить безусловным основанием для признания данного акта незаконным.

Не уведомление ФИО1 о предстоящей поверке не свидетельствует о незаконности действий поставщика газа, выразившихся в осуществлении своих обязанностей по инвентаризации прибора учета газа, поскольку акт проверки прибора учета газа составлен с соблюдением положений пунктов 59 - 60 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, сотрудник ответчика добровольно допущен в дом ФИО1 и в его присутствии.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания незаконным акта о несанкционированном вмешательстве в счетный механизм прибора учета газа от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 не согласившись с произведенным ответчиком расчетом начисления платы за потребленный газ, считает что правовых оснований для определения объема потребленного газа по нормам потребления на основании пункта 8 (11) Правил №354 у ответчика не имелось.

Так, согласно пункту 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539-547 настоящего кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям прибора учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 24 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549, установлено, что при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 23 Правил поставки газа при наличии приборов учета газа поставщик вправе осуществлять определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 настоящих Правил.

Пунктом 28 Правил поставки газа предусмотрено определение объема потребленного газа по нормативам потребления газа в случае повреждения пломб или неисправности прибора учета газа.

В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Таким образом, расчет по нормативам потребления газа, ответчиком произведен неверно, поскольку в данном случае АО «Газпром газораспределение Элиста» должен был руководствоваться Правилами о порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 549.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 мая 2012 года № 12793-АП/14 в целях формирования единообразной практики применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, были даны разъяснения по вопросам регулирования отношений, возникающих между поставщиками газа и абонентами. Согласно данным разъяснениям, подпунктами 10 и 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируются отношения по предоставлению коммунальных услуг и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с частью 4 статьи 154 Кодекса газоснабжение является одним из видов коммунальных услуг. Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан не урегулированы отдельные вопросы взаимоотношений между поставщиками газа, являющимися исполнителями коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, и абонентами.

Из комплексного анализа положений Кодекса, Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, Правил предоставления коммунальных услуг следует, что отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, а в неурегулированной ими части, а также в части поставки бытового газа в баллонах - Правилами предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, учитывая, что приведенные Правила поставки газа содержат механизм по определению объема газа, потребленного абонентом в результате повреждения пломб прибора учета газа, отношения между абонентом и поставщиком газа по настоящему делу регулируются данным нормативным актом. Следовательно, расчет задолженности потребления газа по нормам потребления на основании пункта 8 (11) Правил №354 является незаконным.

Ввиду частичного удовлетворения иска с ответчика подлежат взысканию судебные расходы.

В силу части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В части 1 статьи 100 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как следует из материалов дела, ФИО1 понес расходы по данному делу за консультацию и составление искового заявления в размере <данные изъяты>.

Суд, учитывая частичное удовлетворение иска по данному гражданскому делу, положения приведенных выше норм процессуального закона, приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Элиста» о признании акта незаконным, обязании аннулировать задолженность удовлетворить частично.

Признать действия Акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» по начислению ФИО1 по лицевому счету № задолженности на ДД.ММ.ГГГГ за потребленный газ по нормативам потребления газа с применением коэффициента 10 в размере <данные изъяты> незаконными.

Взыскать с Акционерного общества «Газпром газораспределение Элиста» в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его оглашения через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья М.А.Лиджиев

Копия верна: Судья М.А.Лиджиев