Постановление № 5-165/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 5-165/2019

Дело №5-165/2019

№***


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2019 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В., при секретаре Агафоновой А.С., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении: юридического лица – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» (КУ УР «Управтодор»), юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, ОГРН – №***,ИНН №***, КПП №***, ранее привлекалось к административной ответственности в течение года: 13.06.2019 – адм. штраф 200000 руб., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ,

установил:

КУ УР «Управтодор» привлекается к административной ответственности за то, что являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Удмуртской Республике в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги 51 км а/д Якшур-Бодья-Шаркан, Шарканского района, которое выразилось в том, что 14.10.2019 в 09 часов 30 минут старшим государственным инспектором Дорожного надзора отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» старшим лейтенантом полиции ФИО1, в ходе обследования места совершения дорожно-транспортного происшествия на 51 км автомобильной дороги Якшур-Бодья - Шаркан, Шарканского района, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно:1) На участке дороги 51 км а/д Якшур-Бодья - Шаркан Шарканского района отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1;1.5; 1.6;1.7 разделяющаятранспортные потоки противоположных направлений, предусмотренная проектом организации дорожного движения. Выявленные недостатки является нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090) п. 6.3.1, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасное дорожного движения, методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), п. 6.2.1. ГОСТ Р 52289-2004: «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004), положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасное дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ), статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожи деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ). Факт наличия указанных недостатков подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № 73 от 14.10.2019 года. Фиксация недостатков производилась с помощью фотокамеры Rekam.В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N109 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения запрещению или ограничению движения на отдельных участках, когда пользование ими угрожает безопасности движения.Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597- 2017 Дороги и улицы должны иметьдорожную разметкупо ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметкадолжна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальная разметка лини надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.Согласно представленной копии проекта организации дорожного движения по а/д Якшур-Бодья-Шаркан Шарканского района на 51 км должна быть применена следующая дорожная горизонтальная разметка 1.1 «разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных мест на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств»;1.5 «разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении»; 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений»; 1.7 «обозначает полосы движения в пределах перекрестка».Пункт 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.Пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ – ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.Статья 2 Закона № 196-ФЗ определяет, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.Осуществление полномочий по организации движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения и информирования пользователей этих дорог об условиях движения, включая:Принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Закона №196-ФЗ).Согласно пунктам 1 и 6 ст. 12 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относятся:- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.В силу ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ).В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.Согласно Распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики «О согласовании сделки по безвозмездной передаче имущества от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики КУ УР «Управтодор» №***-р от 28.01.2019 года закреплено право оперативного управления за КУ УР «Управтодор» с 01.01.2019 имущество указанного в пункте 1 настоящего распоряжения. Автомобильная дорога Якшур-Бодья – Шаркан, Шарканского района входят в перечень имущества переданного в оперативное управление от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики к КУ УР «Управтодор».КУ УР «Управтодор» осуществляет свою деятельность на основании Устава КУ УР «Управтодор» утверждённым распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. 29.06.2018 года №***.КУ УР «Управтодор» является юридическим лицом (пункт 1.5 устава). Согласно статье 2 пункта 2.1.1 устава КУ УР «Управтодор» учреждение создано в целях осуществления целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики. Участие обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и технических нормам (статья 2 пункт 2.1.7 устава). Предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является – осуществление отдельных функций Учредителя Учреждения по проектированию строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики (статья 2 пункт 2.1.10 устава). Как следует из положений вышеперечисленных федеральных законов № 131-ФЗ, № 196-ФЗ, № 257-ФЗ, а также Положения, обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения возложены на КУ УР «Управтодор». С учетом изложенного, в бездействиях КУ УР «Управтодор» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ– несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Казенного учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», <...>. Датой и временем нарушения является 14.10.2019 в 09 часов 30 минут. За допущенное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» в судебном заседании не присутствует, о дне, времени и месте судебного заседания юридическое лицо извещено надлежащим образом, от представителя поступило заявление о рассмотрении дела с отсутствие представителя юридического лица. Дело в порядке ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица. Кроме того, представителем представлены письменные возражения на иск, согласно которых в соответствии с Уставом КУ УР «Управтодор» целью создания Учреждения является целевое и эффективное использование бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) Удмуртской Республики.Для реализации данных целей КУ УР «Управтодор» осуществляет полномочия в сфере дорожной деятельности и организует конкурентные процедуры для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных нужд Удмуртской Республики в дорожной отрасли.Во исполнение указанных видов деятельности КУ УР «Управтодор» с ООО «Горизонт» 13.05.2019 г. заключен государственный контракт №*** на выполнение работ по нанесению вновь горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах в Балезинском, Кезском, Дебесском, Шарканском, Якшур-Бодышеком, Игринском районах Удмуртской Республики.В соответствии с условиями указанного выше контракта Подрядчик обязан выполнить работы по нанесению вновь горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в указанных выше районах Удмуртской Республики в соответствии с требованиями государственного контракта и приложениями к нему (п.1.1., 1.2 Раздел 1).В соответствии с Распоряжением Правительства УР от 18.11.20163 №756-р «Об установлении предельных сроков восстановления дорожной разметки на автомобильных дорогах и улично-дорожной сети населенных пунктов УР в весенний и осенний периоды после окончания и до наступления неблагоприятных погодных условий» учреждение обязано обеспечить ежегодное восстановление дорожной разметки на автомобильных дорогах УР с учетом погодных условий в весенний период до 1 июня, в осенний период до 1 октября. В соответствии с пунктом 9.3.3 ОДМ 218.6.020-2016. («Отраслевой дорожный методический документ.Методические рекомендации по устройству дорожной разметки") нанесение горизонтальной дорожной разметки красками (эмалями) производится при соблюдении рекомендаций производителей материала. При отсутствии в рекомендациях данных о климатических условиях, горизонтальная дорожная разметка наносится при температуре воздуха от 10 °С до 35 °С, относительной влажности воздуха не более 75%, температуре покрытия от 5 °С до 45 °С.На участке 51 км на а/д Якшур-Бодья-Шаркан Шарканского района разметка была нанесена 06.09.2019 г., о чем свидетельствует Общий журнал работ №*** по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Балезинском, Кезском, Дсбесском, Шарканском, Якшур-Бодьинском, Игринском районах Удмуртской Республики.Кроме того, просим обратить внимание на то, что КУ УР «Управтодор» вменяется совершение административного правонарушения в связи с неисполнением требований п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).Пунктом 6.2. ГОСТ Р 50597-2017 установлены сроки устранения дефектов дорожной разметки. Срок устранения дефектов установлен не более 30 суток. При этом, указанный выше пункт называет дефектом - износ и разрушение дорожной разметки.Раздел 3 ГОСТ Р 50597-2017 под дефектом понимается несоответствие транснортно- эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта. Срок устранения дефекта: время с момента обнаружения дефекта до его устранения (п.3.5). Срок устранение дефектов указан в таблице 6.2. и составляет 30 дней.В ходе рассмотрения дела об административном нарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ должностным лицом, составляющим протокол об административном правонарушении не представлено убедительных данных, свидетельствующих о том, что деяние КУ УР «Управтодор» образуют объективную сторону правонарушения, потому, полагаю, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не установлено наличие состава административного правонарушения.Из Протокола не следует, в течение какого периода образовались имеющиеся недостатки, то есть произошел износ горизонтальной дорожной разметки (1.1; 1.5; 1.6; 1.7).Считает, что КУ УР «Управтодор» приняло все зависящее от него меры по соблюдению требований законодательства и других нормативно-правовых актов.Согласно ст. 29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5. КоАП РФ, судья выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. На основании вышеизложенного, просит прекратить производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.В случае признания судом КУ УР «Управтодор» виновным по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, просит применить ст. 4.1. КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя о дне, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Дело в порядке ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие должностного лица.

Изучив материалы административного дела, возражения защитника юридического лица, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств, судья приходит к выводу, что вина КУ УР «Управтодор» нашла свое полное подтверждение и действия КУ УР «Управтодор» правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, потому считает необходимым квалифицировать действия КУ УР «Управтодор» по ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ -несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательный акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Закона №257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно главы 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», регулирует требования дорожной разметки.

В соответствии с п.6.3.1 ГОСТ Р 50597- «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п.6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальная разметка линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В силу п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 2 Закона № 196-ФЗ закреплено, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Из анализа указанный выше правовых норм, прихожу к выводу, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении правильно применил вышеназванные правовые нормы, потому, судья полагает, что бездействие со стороны КУ УР «Управтодор» образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Как уже отмечалось выше, из анализа указанных выше правовых норм и обстоятельств дела, судья приходит к выводу, что осуществление дорожной деятельности, в том числе содержание в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе участок автомобильной дороги Якшур-Бодья-Шаркан 51 км Шарканского района, отнесено к функциям КУ УР «Управтодор», вследствие чего КУ УР «Управтодор» и является лицом, ответственным за надлежащее состояние таких автомобильных дорог, в том числе и указанного выше участка автодороги, потому, КУ УР «Управтодор» относится к субъекту административной ответственности, предусмотренной ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ.

При этом судья отмечает, что возложение на иных лиц отдельных функций по содержанию автомобильных дорог в соответствии с заключенными с этими лицами договорами гражданско-правового характера, не исключает нормативно установленную ответственность самого КУ УР «Управтодор». Способ содержания имущества, в том числе находящееся на праве оперативного управления, в данном случае спорного участка автодороги, дороги избирает сам правообладатель, в данном случае КУ УР «Управтодор», и как усматривается из представленных в суд документов, в том числе Госконтракта заключенного <дата> КУ УР «Управтодор» с ООО «Горизонт» на выполнение работ по нанесению дорожной горизонтальной разметки, в том числе на указанном выше участке автомобильной дороги, лишь избрал такой способ содержания КУ УР «Управтодор» - путем заключения госконтракта.

Так, в судебном заседании достоверно установлено, что 14.10.2019 в 09 часов 30 минут старшим государственным инспектором Дорожного надзора отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» старшим лейтенантом полиции ФИО1, в ходе обследования места совершения дорожно-транспортного происшествия на 51 км автомобильной дороги Якшур-Бодья - Шаркан, Шарканского района, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: 1) На участке дороги 51 км а/д Якшур-Бодья - Шаркан Шарканского района отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1; 1.5; 1.6; 1.7 разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, предусмотренная проектом организации дорожного движения. Выявленные недостатки является нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090) п. 6.3.1, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасное дорожного движения, методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), п. 6.2.1. ГОСТ Р 52289-2004: «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004), положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасное дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ), статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожи деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).

Указанные выше нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата>, фотоматериалах, а также справки начальника ОГИБДД ГУ МО МВД России «Воткинский» от <дата>,которые остались не оспоренными, несмотря на представленный защитником общий журнал работ №*** и протокол испытаний №*** от 09.09.2019г., поскольку из представленной фототаблице на <дата> очевидно усматривается полное отсутствие на 51 км автомобильной дороги Якшур-Бодья - Шаркан, Шарканского района, дорожной горизонтальной разметки 1.1; 1.5;1.6; 1.7 разделяющей транспортные потоки противоположных направлений.

Также, в судебном заседании достоверно установлено, что участок автодороги, на котором выявлены нарушения, относится к автодорогами регионального значения и находится в оперативном управлением у КУ УР «Управтодор» с 01.01.2019, на основании Распоряжения Минимущества УР от 28.01.2019 №*** что подтверждается совокупностью представленных в суд доказательств, в том числе Распоряжением Минимущества УР от 28.01.2019 №***, проектом организации дорожного движения, фототаблицей.

В судебном заседании установлено и то, что КУ УР «Управтодор» осуществляет свою деятельность на основании Устава КУ УР «Управтодор» утверждённым распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики. 29.06.2018 года №*** и является юридическим лицом (пункт 1.5 устава)

Согласно статье 2 пункта 2.1.1 устава КУ УР «Управтодор» учреждение создано в целях осуществления целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики.

Участие обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и технических нормам (статья 2 пункт 2.1.7 устава)

Предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является – осуществление отдельных функций Учредителя Учреждения по проектированию строительство, реконструкцию капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Удмуртской Республики (статья 2 пункт 2.1.10 устава)

Как следует из положений вышеперечисленных федеральных законов № 131-ФЗ, № 196-ФЗ, № 257-ФЗ, а также Положения, обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения возложены на КУ УР «Управтодор». Именно КУ УР «Управтодор», от имени и в интересах Удмуртской Республики заключило государственный контракт <дата> на выполнение работ по нанесению вновь горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Шарканском районе Удмуртской Республики (контракт судье не представлен)

При таких обстоятельствах, полагаю, что на КУ УР «Управтодор» возложены государственные функции по организации и обеспечению содержания дорог регионального значения в безопасном для движения состоянии.

В связи с чем, доводы возражения защитника о достаточности принятых мер по содержанию автомобильных дорог путем заключения государственного контракта, судом отклоняются.

Кроме того, судьей также отклоняются доводы возражения о применении п. 6.2 ГОСТ Р50597-2017, поскольку должностным лицом в вину юридическому лицу вменяется отсутствие горизонтальной разметки на участке автомобильной дороги, на котором нанесение горизонтальной разметки предусмотрено проектом организации дорожного движения, а не износ и разрушение указанного вида дорожной разметки.

Потому, нахожу, что в действиях КУ УР «Управтодор» объективно имеет место состав вмененного административного правонарушения –ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, в том числе и вина в его совершении, поскольку в судебном заседании достоверно установлен факт отсутствия дорожной горизонтальной разметки, 1.1; 1.5; 1.6; 1.7 разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, предусмотренная проектом организации дорожного движения на 51 км автомобильной дороги Якшур-Бодья - Шаркан, Шарканского района.В связи с изложенным, судья полагает необходимым квалифицировать действия КУ УР «Управтодор» по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

Кроме того, полагаю, что КУ УР «Управтодор» имело возможность своевременно осуществить действия, направленные на недопущение совершения выявленного нарушения, однако всех зависящих от него действий не совершило.

В судебном заседании достоверно установлено и осталось фактически не оспоренным, что действительно, что указанный выше участок автодороги относится к автодорогам регионального значения.

Данный вывод, нашел свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, в их совокупности.

Полагаю, что в судебном заседании нашло свое полное подтверждение, что со стороны КУ УР «Управтодор» имеет место бездействие по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения, которое создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу передвижения по спорному участку автодороги неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан, безопасность дорожного движения на данном участке автодороги.

Вина КУ УР «Управтодор» нашла свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности, в том числе протоколом об административном правонарушении от <дата>; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании от <дата>; актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технический средств организации дорожного движения от <дата>;фототаблицей, требованием от <дата>, выпиской из ЕГРЮЛ, Распоряжением Минимущества УР от <дата> №***; Уставом КУ УР «Управтодор», проектом организации дорожного движения, и другими доказательствами, представленными участниками процесса и исследованными в совокупности.

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении учитывается и то, что правонарушителем не представлено доказательств, подтверждающих, что КУ УР «Управтодор» предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, обязательств госконтракта и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем, вину КУ УР «Управтодор» в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

Кроме того, доказательства, подтверждающие, что КУ УР «Управтодор» предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, обязательств госконтракта №***, в материалах дела отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом (ст.28.3 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, судья считает, что положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 5 октября 2015 г. N 288-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

При назначении наказания необходимо учесть характер и степень общественной опасности совершенного КУ УР «Управтодор» административного правонарушения.

При назначении административного наказания полагаю необходимым учесть и то, что КУ УР «Управтодор» к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ ранее привлекалось, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность КУ УР «Управтодор».

В судебном заседании обстоятельств, смягчающих административную ответственность КУ УР «Управтодор», предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ не установлено.

С учетом указанных выше обстоятельств, судья считает возможным назначить КУ УР «Управтодор» наказание в пределах санкции ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Информация о получателе штрафа согласно ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ: Получатель – УФК по УР (ГУ «Межмуниципальный отдел МВД РФ «Воткинский» лч.№*** ИНН: №*** КПП: №***; р\с №***, банк получателя: отделение – НБ Удмуртской Республики, КБК: №***, БИК №***, ОКТМО: №***, УИН: №***.

Кроме того, разъяснить Казенному учреждению Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской республики, что после оплаты штрафа необходимо представить судье копию квитанции, подтверждающую уплату штрафа, а также что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Судья Е.В. Караневич