Решение № 2А-291/2024 2А-291/2024~М-252/2024 М-252/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-291/2024

УИД 46RS0023-01-2024-000416-05 Дело №2а-291/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Курская область, г. Суджа 17 июня 2024 года

Суджанский районный суд Курской области в составе председательствующего и.о. судьи Суджанского районного суда Курской области – судьи Конышевского районного суда Курской области Батуро С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мезененко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организации прохождения педагогическими работниками обучения по оказанию первой помощи пострадавшим,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организации прохождения педагогическими работниками обучения по оказанию первой помощи пострадавшим. В обоснование указывает, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения здоровья детей, в ходе которой в деятельности МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области выявлены нарушения норм законодательства в названной сфере. Установлено, что в соответствии с трудовым договором в МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области приняты на должность воспитателей ФИО2, ФИО3. Согласно п. 1.12 должностной инструкции воспитателя, утвержденной заведующей МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области, воспитатель должен пройти обучение и иметь навыки оказания первой помощи пострадавшим, знать порядок действий при возникновении пожара или иной чрезвычайной ситуации и эвакуации в общеобразовательной организации. Прокурорской проверкой от 02.05.2024 установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 209.1 ТК РФ вышеуказанные воспитатели МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области, в компетенцию которых нормативными правовыми актами по охране труда входят обязанности оказания первой помощи пострадавшим, и которые решением работодателя отнесены к данной категории, прошли вышеуказанное обучение в 26.05.2021. Полагает, что отсутствие необходимых навыков и соответствующего обучения указанного педагогического работника указывает на ненадлежащее обеспечение охраны здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, что нарушает гарантированные законодательством права.

Просит суд признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации охраны здоровья в части прохождения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, закрепленному Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464. Возложить на МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение обучения по оказанию первой помощи пострадавшим ФИО2, ФИО3

В судебном заседании ст. помощник прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцева М.С. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области – заведующая ФИО7, надлежащим образом извещённая о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без её участия, возражений не представила.

Выслушав мнение административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре в Российской Федерации", ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области имеет основной вид деятельности - образование дошкольное, о нем внесены в ЕГРЮЛ сведения как о юридическом лице. МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области состоит на учёте в налоговом органе, ОГРН №.

Из п.п.1.1, 1.2 Устава МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Суджанского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что данное учреждение является казенным дошкольным образовательным учреждением, созданным для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области в своей деятельности руководствуется, в том числе Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации» (п.1.2 Устава).

Согласно п.1.9 Устава МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области осуществляет образовательную деятельность на основании специального разрешения – лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Из положений ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации, в том числе относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.1 ч.1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 209.1 ТК РФ основными принципами обеспечения безопасности труда является, в том числе предупреждение и профилактика опасностей.

Принцип предупреждения и профилактики опасностей означает, что работодатель систематически должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий.

Положениями ст. 214 ТК РФ определено, что работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить, в том числе обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения, в том числе обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 ТК РФ Правительством Российской Федерации 24.12.2021 принято постановление №2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда", вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (далее - Правила).

Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросов охраны труда.

Пунктом 3 Порядка №2464 установлено, что обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям: по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

В соответствии с п. 4 Порядка обучение по охране труда осуществляется, в том числе в ходе проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

Согласно п. 32 Порядка №2464 обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам: при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях, и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Подпунктами «д», «ж» пункта 33 Правил №2464 установлено, что обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении работников, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим и иных работников по решению работодателя.

В соответствии с пунктом 35 Правил обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением N 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.

Согласно п.36 Правил №2464 обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.

В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, следует из материалов дела, в МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области осуществляют трудовую педагогическую деятельность в должности воспитателя ФИО3 на основании трудового договора №а от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на неопределенный срок (л.д. 10-12), ФИО2 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на неопределенный срок (л.д. 13-15).

При этом, как следует из сообщения заведующей МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области, вышеуказанные воспитатели не имеют обучение по оказанию первой помощи пострадавшим (л.д. 9).

Согласно п. 1.12 должностной инструкции воспитателя, утвержденной заведующей МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области, воспитатель должен пройти обучение и иметь навыки оказания первой медицинской помощи пострадавшим, знать порядок действий при возникновении пожара или иной чрезвычайной ситуации и эвакуации в общеобразовательной организации.

Таким образом, на административного ответчика действующим законодательством возложена обязанность организации прохождения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим воспитателями ФИО2, ФИО3, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим и иных работников по решению работодателя.

Актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение ч.1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 209.1 ТК РФ воспитатели МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области ФИО2, ФИО3, в компетенцию которых нормативными правовыми актами по охране труда входят обязанности оказания первой помощи пострадавшим, и которые решением работодателя отнесены к данной категории, не прошли обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, последнее обучение проходили ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела, выявленные прокурорской проверкой нарушения не устранены. Административным ответчиком в материалы дела не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленных в обоснование административных исковых требований.

Вышеуказанное бездействие МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации охраны здоровья обучающихся в части прохождения педагогическими работниками обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, недопустимо и подлежит устранению.

Поскольку обязанность образовательного учреждения по организации прохождения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим работниками, в компетенцию которых нормативными правовыми актами по охране труда входят обязанности оказания первой помощи пострадавшим, и которые решением работодателя отнесены к данной категории, прямо предусмотрена действующим законодательством, а указанные в административном иске прокурора мероприятия направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными.

Таким образом, вышеуказанные нарушения действующего законодательства являются незаконными и подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, суд полагает необходимым установить для МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, находя эти сроки разумными.

С учётом приведенных выше положений правовых норм, установления судом срока исполнения решения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объёме.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а в соответствии со ст.61.1 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы с учетом того, что учредителем МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области является Администрация Суджанского района Курской области, то оснований взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Суджанского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организации прохождения педагогическими работниками обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к организации охраны здоровья в части прохождения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, закрепленному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на МКДОУ «Детский сад №» Суджанского района Курской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение воспитателями: ФИО2, ФИО3, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено – 18.06.2024.

Судья Батуро С.В.