Постановление № 5-2/41/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-2/41/2020

Дело № 5-2/41/2020

43RS0025-02-2020-000183-74


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт.Нема Кировской области 18 ноября 2020 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Васильков Д.С.,

при секретаре Гавриловой Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>/226 ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 13 час 40 минут в нарушение п.1.7 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 года № 122-П (в редакции постановления Правительства Кировской области от 29.09.2020 года № 534-П), п.п. «а» п. 3, п.п. «г, в» п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в период действия на территории Кировской области ограничительных мероприятий (карантина), находился в помещении магазина «Хозяйственный мир» ИП ФИО5 по адресу: Кировская <адрес>, пгт.Нема, <адрес>, без средства индивидуальной защиты органов дыхания, тем самым создавал угрозу безопасности здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, и в действиях ФИО1 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем ему инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, об отложении рассмотрении дела или рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал, явку своего защитника не обеспечил, сведений об уважительности причин неявки суду не представил. Согласно рапорту судебного пристава по ОУПДС ФИО1 явился к началу судебного заседания, но не был допущен в зал судебных заседаний, поскольку не имел средства защиты органов дыхания и отказался использовать средство защиты (маску). Указанное обстоятельство, в связи с которым ФИО1 не смог присутствовать в судебном заседании, не может быть признано уважительным, так как связано исключительно с волеизъявлением гражданина, отказывавшимся выполнить в здании суда обязательные требования в период действия на территории Кировской области режима повышенной готовности.

При таких обстоятельствах, с учетом надлежащего уведомления участников судопроизводства, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ст.УУП ПП «Немский» МО МВД России «Кильмезский» ФИО6 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ его вызвал продавец магазина «Хозяйственный мир» по адресу: <адрес>, пояснив, что там находится гражданин без маски. Прибыв в указанный магазин, он увидел в помещении магазина ФИО1, который находился без маски. Продавец Свидетель №3 и он предлагали ФИО1 использовать маску, но он отказался, пояснив, что постановление правительства области никем не подписано и он ничего не нарушает. Далее он составил на ФИО1 протокол об административном правонарушении и в присутствии понятых разъяснил ФИО1 его права, содержание протокола, от подписи в котором ФИО1 отказался. Ему известно, что ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, но занимается установкой пластиковых окон.

Свидетель Свидетель №3 суду пояснила, что она работает продавцом в магазине «Хозяйственный мир» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в магазин уже не в первый раз без маски пришел ФИО1 Ему было предложено приобрести маску в магазине или воспользоваться имеющимися в магазине бесплатными масками. ФИО1 отказался воспользоваться маской, пояснив, что никакого постановления не существует и он ничего не нарушает. В связи с изложенным ему было разъяснено, что может быть отказано в обслуживании. ФИО1 стал ругаться в магазине и были вызваны сотрудники полиции. Ей известно, что ФИО1 занимается установкой пластиковых окон.

Свидетель Свидетель №2 суду пояснил, что являлся понятым ДД.ММ.ГГГГ при составлении УУП ФИО6 и вручении протокола ФИО1, который находился в магазине «Хозяйственный мир» <адрес> без маски. При вручении протокола также присутствовал второй понятой – Свидетель №1. ФИО1 были разъяснены его права, но он от подписи в протоколе отказался, пояснял, что не согласен.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, УУП ФИО6, свидетелей Свидетель №3, Свидетель №2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пп.«а.2» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «б» пункта 3, подпунктами «в», «г» пункта 4 указанных Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций. При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой распространения на территории Кировской области новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44 (в редакции Указа Губернатора Кировской области от 11.05.2020 №67) на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

В силу положений подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1, подпунктов «а, у, ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.06.2020 №185-ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. С учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с указанными положениями на территории Кировской области постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. №122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» и на основании предписания Главного государственного санитарного врача по Кировской области, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Кировской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, введены ограничительные мероприятия (карантин).

Пунктом 1.8.2 указанного постановления (в ред.постановления Правительства Кировской области от 14.10.2020 №541-П) установлено, что граждане, проживающие (находящиеся) на территории Кировской области, обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) (далее - масочный режим):на остановках общественного транспорта, при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, при посещении объектов торговли, в том числе аптек, при посещении медицинских организаций, при нахождении на территориях органов государственной власти, органов местного самоуправления, любых организаций (индивидуальных предпринимателей), деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением.

Ссылка в протоколе об административном правонарушении на п.1.7 постановления Правительства области №122-П является неверной, так как лицу инкриминируется совершение правонарушения 26.10.2020 г. и на этот момент уже действовала редакция постановления Правительства Кировской области от 14.10.2020 №541-П. Указанное не является существенным недостатком протокола, поскольку обязанность использования средств индивидуальной защиты органов дыхания не отменялась, а закреплена другим пунктом (1.8.2) указанного нормативного правового акта.

Кроме того, согласно п.4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 №15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются в т.ч. соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток).

В силу п.1.3.3 постановления Правительства Кировской области №122-П органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с подпунктами 1.1 и 1.2 настоящего постановления, обязаны: не допускать вход и нахождение на территории, в здании, сооружении (помещении в них), в том числе в объектах торговли, медицинских организациях, в транспорте общего пользования, легковом такси, посетителей без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в соответствии с подпунктом 1.8.2 настоящего постановления.

С учетом изложенных требований постановления правительства области, продавцом магазина «Хозяйственный мир» ФИО1 было предложено использовать средство индивидуальной защиты органов дыхания, на что лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответило отказом, продолжив пребывание в помещении объекта торговли без СИЗ органов дыхания и создавая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию находившихся в данном магазине граждан (посетителей, продавцов).

В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 г., граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. №417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Рассматривая доводы лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, изложенные допрошенными в судебном заседании участниками процесса (о необязательности требований постановления правительства, отсутствии подписи, печати в нормативном правовом акте), прихожу к следующему.

Как следует из ч.1 ст.11 Закона Кировской области от 14.10.2013 №325-ЗО «О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области» нормативные правовые акты органов государственной власти Кировской области вступают в силу после их официального опубликования.

В соответствии с ч.3 ст.12 данного Закона области источником официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области наряду с источниками официального опубликования, определяемыми в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, является «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Формат нормативных актов, размещенных (опубликованных) на официальном информационном сайте Правительства Кировской области и официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, определяется установленными для них техническими требованиями к размещению (опубликованию) законов и иных правовых актов и не свидетельствует о том, что данный нормативный правовой акт не подписан и не содержит других обязательных атрибутов НПА.

Таким образом, вышеприведенные требования, изложенные в постановлении правительства области №122-П, опубликованном на официальном информационном сайте Правительства Кировской областиhttp://kirovreg.ru и официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, полностью согласуются с положениями федерального законодательства и являются обязательными для всех граждан, проживающих (находящихся) на территории Кировской области.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе, подтверждаются следующими доказательствами.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>/226 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2) ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 40 мин. ФИО1 находился в помещении магазина «Хозяйственный мир» ИП ФИО5 по адресу: Кировская <адрес>, без средства индивидуальной защиты органов дыхания. ФИО1 от подписи в протоколе отказался. Изложенные в протоколе обстоятельства подтверждаются подписями понятых и пояснениями допрошенных в судебном заседании лиц. При таких обстоятельствах протокол соответствует требованиям к его оформлению, предусмотренным ст.28.2 КоАП РФ, отказ ФИО1 от подписей в протоколе зафиксирован двумя понятыми, сведений о заинтересованности которых в исходе дела не установлено. Обстоятельствам совершения ФИО1 административного правонарушения, указанным в протоколе, коррелируют сведения, отраженные УУП в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3).

Согласно объяснениям продавца магазина «Хозяйственный мир» Свидетель №3 (л.д.4) ДД.ММ.ГГГГ в данный магазин по адресу: <адрес>, без маски зашел житель <адрес> ФИО1 Ему было предложено надеть маску или приобрести её за 10 рублей, от чего ФИО1 отказался, пояснив, что ничего не нарушает. ФИО1 было разъяснено, что в случае нахождения без маски ему может быть отказано в обслуживании, в связи с чем он стал ругаться. В 13 час.40 мин. в магазин пришел сотрудник полиции и вместе с ФИО1 вышел на улицу.

Данные объяснения полностью подтверждены свидетелем в ходе судебного заседания.

Указанные доказательства суд признает допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с законом. Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица, находящегося при исполнении служебных обязанностей, а также свидетелей, в исходе данного дела не имеется.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, квалифицирую действия ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, поскольку, имея возможность соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, он не выполнил установленные законодательством требования - не использовал средство защиты органов дыхания (маску, респиратор), при посещении объекта торговли.

При назначении административного наказания физическому лицу в соответствии со ст.ст.3.1, 4.1, 4.2 КоАП РФ учитываю характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, ранее к административной ответственности, в т.ч. за совершение однородных административных правонарушений, не привлекавшегося, его имущественное положение.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, по делу не установлено.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ФИО1 также не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, нет. Доказательств того, что в силу каких-то серьезных заболеваний правонарушитель не может, в т.ч. кратковременно (в рассматриваемом случае в период посещения объекта торговли) пользоваться средствами индивидуальной защиты органов дыхания, суду не представлено. В соответствии с общедоступными разъяснениями Роспотребнадзора и Министерства здравоохранения РФ противопоказаний к ношению масок не существует. К лицам, к которым использование гигиенических масок может применяться с ограничениями, относятся только маленькие дети (Всемирная организация здравоохранения допускает ношение масок детьми с 5 лет) и лица, страдающие ХОБЛ (хронической обструктивной болезнью легких). Кроме того, обстоятельства дела свидетельствуют о том, что отказ от использования средств индивидуальной защиты органов дыхания ФИО1 вызван не серьезными медицинскими противопоказаниями, а нежеланием исполнять требования законодательства, что подтверждено как должностным лицом, составившим протокол, так и свидетелями. Пребывание, в т.ч. после законных требований продавца, без СИЗ органов дыхания в магазине «Хозяйственный мир», не реализующем в приоритетном порядке товары первой необходимости, свидетельствует об игнорировании субъектом рассматриваемого правонарушения обязательных требований законодательства.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в т.ч. интенсивность правонарушения (продолжение противоправного поведения после требования продавца прекратить его – ФИО1 остался в магазине и не использовал СИЗ) считаю правильным назначить виновному административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что будет в полной мере соответствовать целям и задачам административного наказания. При изложенных обстоятельствах совершения правонарушения - пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению обязательных требований законодательства в период повышенной готовности и действия на территории области ограничительных мероприятий и открытом их игнорировании в общественном месте, законных оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Возможность для уплаты административного штрафа у ФИО1 имеется, т.к. он является трудоспособным, согласно пояснениям участников процесса занимается установкой пластиковых окон без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей, разъяснив, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Кировской области (пункт полиции «Немский» Кировская область), ИНН <***>, КПП 431001001, код ОКТМО 33626151, расчетный счет <***>, наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, БИК 043304001, КБК: 18811601201010601140, УИН: 18880343200439232135.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный срок образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Нолинский районный суд Кировской области.

Судья Д.С. Васильков