Решение № 2-2311/2024 2-2311/2024~М-287/2024 М-287/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-2311/2024

Дело № 2-2311/2024

74RS0002-01-2024-000609-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 03 июня 2024 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Михалевой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Миасса в интересах ФИО1 ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании бездействия по необеспечению техническими средствами реабилитации незаконным, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Миасса обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области) о признании бездействия по необеспечению техническими средствами реабилитации незаконным, возложении обязанности по предоставлению технических средств реабилитации: <данные изъяты> в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России, взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 рублей.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать бездействие по необеспечению техническими средствами реабилитации незаконным, возложить обязанность по предоставлению технических средств реабилитации: <данные изъяты> в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России посредством заключения договора с ООО НПФ «Орто-Космос», взыскать компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей (л.д. 158-159).

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1, являющегося <данные изъяты> которой установлено, нарушение его права на обеспечение техническими средствами реабилитации. Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России, определена нуждаемость в обеспечении техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>, срок проведения реабилитационных мероприятий установлен с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в ОСФР по Челябинской области с заявлениями ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению <данные изъяты>. Однако не был обеспечен необходимыми средствами реабилитации. В связи с неисполнением ОСФР по <адрес> своих обязанностей по обеспечению техническими средствами реабилитации, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ разработана новая индивидуальной программа реабилитации или абилитации инвалида № выданная Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России. Согласно новой программе реабилитации ФИО1 поданы новые заявления в ОСФР по Челябинской области на обеспечение техническими средствами реабилитации. До настоящего времени техническими средствами реабилитации ФИО1 не обеспечен.

Помощник прокурора Центрального района г. Челябинска Бабаскин К.В., действующий на основании поручения прокурора города Миасса, в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области - ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, но не явившегося в судебное заседание.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой города Миасса проведена проверка по обращению ФИО1, являющегося инвалидом <данные изъяты>, по необеспечению его техническими средствами реабилитации, которой выявлены нарушения законодательства ОСФР по Челябинской области.

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России, определена нуждаемость ФИО1 в обеспечении техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>

ФИО1 обратился в ОСФР по Челябинской области с заявлениями ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению <данные изъяты> Однако не был обеспечен необходимыми средствами реабилитации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разработана новая индивидуальной программа реабилитации или абилитации инвалида №, выданная Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России.

Согласно новой программе реабилитации ФИО1 нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ поданы новые заявления в ОСФР по Челябинской области на обеспечение техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Челябинской области с ООО НПФ «Орто-Космос» заключен государственный контракт № на выполнение работ по изготовлению в 2024 году протезов нижней конечности с целью социального обеспечения лица, проживающего на территории Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Челябинской области с ООО НПФ «Орто-Космос» заключен государственный контракт № на выполнение работ по изготовлению в 2024 году протеза верхней конечности с целью социального обеспечения лица, проживающего на территории Челябинской области.

После заключения государственных контрактов ФИО1 выданы в ООО НПФ «Орто-Космос» направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поданы заявления в ОСФР по Челябинской области на обеспечение техническими средствами реабилитации: <данные изъяты>

Необходимыми средствами реабилитации ФИО1 до настоящего времени не обеспечен.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

В силу ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Также Приказом ФСС РФ от 16 мая 2019 года № 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников.

В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (п. 5).

Аналогичные по своему содержанию нормы содержатся в Административном регламенте, утвержденном Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 мая 2019 года № 256.

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: а) предоставления соответствующего технического средства (изделия); б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия); в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил; г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях; д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте «в» настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации; е) формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

Предоставление информации о технических средствах и изделиях, рекомендуемых в программе реабилитации (заключении), осуществляется посредством электронного каталога технических средств (изделий) (далее - каталог).

Каталог используется в целях информирования инвалида (ветерана) либо лица, представляющего его интересы, о размере компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил, и предельной стоимости технического средства (изделия) и услуги по его ремонту в случае их оплаты с использованием электронного сертификата, предусмотренного пунктом 15(2) настоящих Правил.

Функции по формированию и ведению каталога осуществляет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации посредством размещения сведений о технических средствах (изделиях), предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, а также об организациях, предоставляющих указанные технические средства (изделия), в том числе с использованием электронного сертификата, предусмотренного пунктом 15(2) настоящих Правил.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации обеспечивает размещение и ведение классификатора технических средств реабилитации (изделий), включенных в каталог.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обеспечение необходимыми техническими средствами реабилитации должно осуществляться ОСФР по Челябинской области в соответствии с программой реабилитации.

Поскольку до настоящего времени ФИО1 не обеспечен необходимыми техническими средствами реабилитации, учитывая индивидуальные особенности истца по изготовлению технических средств реабилитации, имеющиеся уже заключенные государственные контракты, исковые требования о признании незаконным бездействия ОСФР по Челябинской области по необеспечению техническими средствами реабилитации, возложении обязанности по предоставлению ФИО1 технических средств реабилитации: <данные изъяты> в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № выданной Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России, путем заключения договора с ООО НПФ «Орто-Космос» являются законными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В настоящем деле заявлены требования о нарушении прав инвалида на социальную защиту, на гарантированные федеральным законом меры по обеспечению условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленные на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей.

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

При решении вопроса о моральном вреде, суд исходит из требований статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения или в силу закона. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе посредством бесплатного обеспечения изделиями медицинского назначения может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Обеспечение техническими средствами реабилитации относится к числу мер социальной поддержки инвалидов и направлено на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как обеспечение техническими средствами реабилитации назначения тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении установленных программами реабилитации технических средств реабилитации, нарушены права инвалида, не созданы необходимые условия, чем причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда, в связи с чем, суд полагает возможным определить ко взысканию в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей. Для взыскания компенсации морального вреда в ином размере суд оснований не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Миасса в интересах ФИО1 ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании бездействия по необеспечению техническими средствами реабилитации незаконным, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области по необеспечению ФИО1 ФИО6 техническими средствами реабилитации.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить ФИО1 ФИО6 техническими средствами реабилитации: <данные изъяты> в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № выданной Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» Минтруда России, путем заключения договора с ООО НПФ «Орто-Космос».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 ФИО6 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 11 июня 2024 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Е.А. Михалева