Решение № 12-462/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-462/2017

Дело № 12-462/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

31 октября 2017 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Родионов В.А. при секретаре Эктовой Р.Н., рассмотрев жалобу ОАО «Жилищник» на постановление мирового судьи судебного участка № 9 в городе Смоленске от 27 июля 2017 года,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 9 в г. Смоленске от 27 июля 2017 года ОАО «Жилищник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В поступившей в суд жалобе ОАО «Жилищник» просит отменить данное постановление как незаконное и производство по делу прекратить, указав, что обжалуемое постановление было вынесено в связи с тем, что ОАО "Жилищник" не исполнило п.1 предписания ГУ "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" от 20.12.2016 № в срок до 30.04.2017, а именно не произвело регулировку системы горячего водоснабжения и не обеспечило температуру горячей воды в точках водоразбора потребителей дома <адрес> не ниже 60 градусов С. Полагает, что ОАО "Жилищник" не является исполнителем услуг по предоставлению горячего водоснабжения перед жильцами дома <адрес>, в связи с тем, что с 01.03.2017 МУП "Смоленсктеплосеть" в одностороннем порядке отказалось от исполнения договора горячего водоснабжения от 01.01.2014 №. Следовательно, ответственность за качество поставляемой горячей воды должно нести МУП "Смоленсктеплосеть", которое является исполнителем услуги перед жильцами дома с 01.03.2017, а также непосредственно взимает плату за предоставление услуги по горячему водоснабжению.

В судебном заседании защитник ОАО «Жилищник» по доверенности ФИО1 поддержал жалобу по изложенным доводам.

Заслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что копию оспариваемого постановления ОАО "Жилищник" получило 14.08.2017, что подтверждается штампом приема (л.д. 30), иных сведений о поступлении копии оспариваемого постановления в ОАО "Жилищник" материалы дела не содержат. Настоящая жалоба поступила в канцелярию мирового судьи 24.08.2017, т.е. в установленный законом срок.

Следовательно, представленная жалоба признается предъявленной с соблюдением установленного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срока обжалования, и подлежит разрешению по существу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В результате внеплановой выездной проверки проводимой Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» деятельности ОАО «Жилищник», связанной с соблюдением лицензиатом лицензионных требований установленных жилищным законодательством Российской Федерации, выявлены нарушения требований п. 5 Приложения №1 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354. Также нарушен п. 5.3.1 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170.

20.12.2016 по результатам проверки вынесено предписание №, в соответствии с которым ОАО «Жилищник» необходимо было в срок до 27.01.2017, в целях устранения выявленных нарушений, произвести регулировку системы горячего водоснабжения и обеспечить температуру горячей воды в точках водоразбора потребителей дома <адрес> (в том числе в квартирах № не ниже 60 градусов С (л.д.10).

Решением ГУ "Государственной жилищной инспекции Смоленской области" от 20.02.2017 срок исполнения предписания № от 20.12.2016 продлен до 30.04.2017 (л.д. 8).

В связи с не исполнением ОАО «Жилищник» в срок до 30.04.2017 п. 1 предписания № от 20.12.2016, в отношении него 02.06.2017 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.4).

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение или ненадлежащие исполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, в виде наложения штрафа на юридические лица в размере - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

27.07.2017 мировой судья судебного участка № 9 в г. Смоленске, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес обжалуемое постановление о признании ОАО «Жилищник» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

С выводами мирового судьи о виновности ОАО Жилищник" в совершении вмененного административного правонарушения суд согласиться не может.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При этом, согласно п.31 Правил № 354 исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; информировать потребителей в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, о причинах и предполагаемой продолжительности предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с п. 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается, в том числе, управляющей организацией, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно п. 5 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (согласно п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C): в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°C, в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°C).

В случае недостаточной температуры теплоносителя, подаваемого ресурсоснабжающей организацией, у исполняющей компании отсутствует возможность обеспечения населения коммунальной услугой надлежащего качества.

Исполнитель коммунальных услуг в свою очередь отвечает за снижение качества услуги горячего водоснабжения в связи с ненадлежащим содержанием внутридомовых инженерных сетей, либо с иными причинами, находящимися в пределах его контроля.

Пункт 30 Правил №354 предписывает, что договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, вступает в силу и является обязательным для сторон со дня его подписания обеими сторонами. Условиями такого договора может быть предусмотрено, что права и обязанности сторон возникают с более поздней даты после даты вступления этого договора в силу.

Согласно пункту 19 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 124, при установлении в договоре ресурсоснабжения условий, касающихся начала поставки коммунального ресурса, учитывается, что поставка коммунального ресурса по договору ресурсоснабжения, заключенному с управляющей организацией, осуществляется с даты, указанной в договоре ресурсоснабжения, которая не может быть ранее даты, с которой у управляющей организации возникает обязанность предоставлять коммунальные услуги потребителям.

Пункт 8 Правил № 354, конкретизируя указанные законоположения, предусматривает, что исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 данных Правил, т.е. как управляющая, так и ресурсоснабжающая организации. При этом период времени, в течение которого указанное лицо обязано предоставлять коммунальные услуги потребителям и вправе требовать от потребителей оплаты предоставленных коммунальных услуг, подлежит определению в соответствии с пунктами 14, 15, 16 и 17 Правил.

Согласно пункту 14 Правил №354 управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В силу пункта 17 Правил ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого расторгнут договор о приобретении управляющей организацией, товариществом или кооперативом коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги, - до заключения нового договора о приобретении коммунального ресурса в отношении этого многоквартирного дома.

Таким образом, в отсутствие заключенного с ресурсоснабжающей организацией договора ресурсоснабжения управляющая организация не может осуществлять функции исполнителя коммунальной услуги.

В силу пункта 30 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пунктах 14, 15, 16 и 17 Правил.

Следовательно, ресурсоснабжающая организация в случаях, определенных Правилами N 354, может выступать исполнителем коммунальных услуг.

Защитник ОАО "Жилищник", оспаривая наличие вины в инкриминируемом административном правонарушении, ссылается на то, что у Общества отсутствовала возможность исполнить п.1 предписания, ввиду того, что ОАО "Жилищник" не являлось исполнителем данной услуги, в подтверждение чего было представлено уведомление МУП "Смоленсктеплосеть" (л.д.32).

Из уведомления МУП "Смоленсктеплосеть" следует, что в связи с неоднократным нарушением обязательств по оплате за горячее водоснабжение и наличием у ОАО "Жилищник" задолженности перед МУП "Смоленсктеплосеть" за поставленный коммунальный ресурс, договор между ними расторгается с 01.03.2017.

Подпункт "а" пункта 30 Правил N 124 предусматривает право РСО (ресурсоснабжающей организации) на односторонний отказ от договора ресурсоснабжения, заключенного с управляющей организацией, товариществом или кооперативом, в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления коммунальной услуги, а также в части купли-продажи (поставки) коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в пределах норматива потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, - при наличии у таких управляющей организации, товарищества или кооператива признанной ими по акту сверки расчетов или подтвержденной решением суда задолженности перед РСО за поставленный коммунальный ресурс в размере, превышающем стоимость соответствующего коммунального ресурса за 3 расчетных периода (расчетных месяца).

Данное условие должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов потребителей, добросовестно исполняющих свои обязательства по оплате соответствующего вида коммунальной услуги, в том числе путем предоставления им этого вида коммунальной услуги РСО вплоть до заключения договора ресурсоснабжения с иным исполнителем по смыслу Правил N 124 или напрямую с потребителями.

Из положений подпункта "а" пункта 30 Правил N 124 в их взаимосвязи с положениями пунктов 14, 15 и 17 Правил N 354 следует, что с момента расторжения РСО договора ресурсоснабжения с управляющей организацией, товариществом или кооперативом, исполнителем коммунальной услуги соответствующего вида становится РСО, что влечет право такой РСО заключения ею договоров ресурсоснабжения с собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация в лице МУП "Смоленсктеплосеть", расторгая по своей инициативе в одностороннем порядке с управляющей компанией ОАО "Жилищник" договор горячего водоснабжения, приняла на себя риск наступления неблагоприятных последствий в случае поставки конечным потребителям - гражданам, горячего водоснабжения ненадлежащего качества.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, у ОАО "Жилищник" отсутствовала возможность исполнить п. 1 предписания от 20.12.2016, ввиду недостаточной температуры теплоносителя, подаваемого ресурсоснабжающей организацией.

Вина ОАО "Жилищник" в неисполнении п.1 предписания, может быть установлена в случае наличия доказательств не исполнения управляющей организацией обязанности по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома <адрес>, в том числе инженерного оборудования (ненадлежащее состояние системы горячего водоснабжения, ветхость труб, отсутствие гидроизоляции труб и.т.д.), что могло явиться причиной подачи в указанный многоквартирный дом теплоносителя, температура которого ниже установленной нормы.

Исходя из общих принципов административно-юрисдикционного процесса обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, возлагается на государственный орган с одновременным освобождением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от обязанности доказать свою невиновность. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу указанного лица (ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, судья приходит к выводу, о том, что административный материал не содержит доказательств того, что ОАО "Жилищник", как управляющая организация, исполняет свои обязанности по содержанию и ремонту указанного многоквартирного дома, ненадлежащим образом.

Следовательно, вина Общества в неисполнении в установленный срок законного предписания ГУ "Государственной жилищной инспекции Смоленской области" отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 9 в г. Смоленске от 27 июля 2017 года вынесенное в отношении ОАО "Жилищник" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 26.11, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 9 в г. Смоленске в отношении ОАО "Жилищник" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья В.А. Родионов