Постановление № 5-9/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-9/2019

Дело №5-9/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ст. Брюховецкая Краснодарского края 12февраля 2019 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

секретаря ФИО2,

с участием:

юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – муниципального унитарного предприятия «Исток» Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района в лице и.о. директора ФИО3, представителя ФИО4, действующей на основании доверенности <номер> А от <дата> (л.д. 72),

представителя административного органа – Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ростехнадзор) в лице государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за электроустановками потребителей ФИО5, действующего на основании доверенности от <дата> (л.д. 71),

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Исток» Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района, зарегистрированного по адресу: <адрес>, осовершенииадминистративногоправонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за электроустановками потребителей Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 на основании обращения ПАО «ТНС энерго Кубань» от <дата><номер> было установлено, что <дата> в 14-00 часов,юридическим лицом МУП «Исток» Брюховецкого района были допущенынарушения Федерального закона от 03.11.2015года №307-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов»,которые выражаются в следующем.

МУП «Исток» входит в Перечень Потребителей электрической энергии. Распоряжением Главы администрации (губернатора) <адрес><номер>-р от <дата> «Об утверждении Перечня потребителей, относящихся к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям» (согласно Постановления Правительства РФ от <дата><номер>) и систематически не выполняет взятые на себя обязательства по оплате за потребленную электроэнергию в соответствии с договором энергоснабжения от <дата><номер>, заключенным между ПАО «ТНС энерго Кубань» (общество) и МУП Исток» (потребитель). В связи с этим у Потребителя по состоянию на <дата> сформировалась задолженность перед Обществом в размере 1 550 361,31 рублей, согласно акту сверки по расчётам с МУП «Исток».

За невыполнение условий договора по оплате за потребленную электроэнергию в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, направлены уведомления Потребителю от <дата><номер> и в сетевую организацию от <дата><номер> о необходимости введения ограничения режима потребления по объектам энергоснабжения МУП «Исток».

В соответствии с пунктом 16вышеуказанных Правил, потребитель, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счёт автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией егоэнергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 16Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, потребитель, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным, последствиям, не устранивший основания для введения ограничениярежима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или), объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления:

-в течении 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающихустройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

-в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

-в течении 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, в случае если в установленный срок не был представлен утверждённый план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

МУП «Исток» указанные нормы действующего законодательства РФ не выполнил, в связи с чем, в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ.

<дата> годаСеверо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в отношении юридического лица – МУП «Исток» составлен протокол <номер> об административном правонарушениио совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – МУП «Исток» - и.о. директора ФИО3 и представитель ФИО4 показали, что между МУП «Исток» и ПАО «ТНС энерго Кубань» заключен договор энергоснабжения <номер> от <дата>, предметом которого является продажа гарантирующим поставщиком электроэнергии (мощности) и оплата ее потребителем на условиях и в количестве, определенных данным договором. МУП «Исток» наделено статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением потребителей Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района.В соответствии с п. 3 раздела 2 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальных услуг по холодному водоснабжению потребителю (абоненту по договору холодного водоснабжения) осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничениережима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальнымпоследствиям,определенныхвустановленном законодательством обэлектроэнергетикепорядкемероприятий,обеспечивающихготовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Распоряжением №63-р от 23.03.2018 года внесено изменение в Распоряжение Главы администрации (губернатора) Краснодарского края №205-р от 30.06.2017 года, которым объекты водоснабжения, находящиеся во владении МУП «Исток», входят в перечень потребителей электрической энергии, относящихся к категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Согласно правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №442 от 04.05.2012 года, а именно п. 16 и 16.1., потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

В адрес МУП «Исток» <дата> направлено уведомление ПАО «ТНС энерго Кубань» о необходимости введения ограничения в отношении объектов, указанных в приложении к уведомлению, в связи с образовавшейся задолженностью по оплате потребленной электрической энергии

<дата> годаМУП «Исток» подготовлен и направлен план мероприятий по введению в эксплуатацию дизельных электростанций на водозаборных сооружениях в срок (в течение 6-ти месяцев) до <дата>.

В соответствии с вышеуказанной нормой предприятие вправе предпринимать соответствующие действия до <дата> по безаварийному прекращению технологического процесса. В связи с чем, представитель МУП «Исток» считает, что требование ПАО «ТНС энергоКубань», направленное административному органу о привлечении должностного лица предприятия до истечения указанного срока к административной ответственности, не законно.

По состоянию на <дата> предприятие имеет задолженность перед ПАО «ТНС энерго Кубань» в размере 100 000 рублей, что меньше суммы на момент составления протокола (1 550 361,31 рубль).

На текущее время в результате передачи предприятию в хозяйственное ведение из казны администрации Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района насосов артезианских, осуществляется их установка.Применение данного оборудования приведет к уменьшению потребления электрической энергии из внешних сетей, а тем самым и к уменьшению ежемесячной оплаты ПАО «ТНС энерго Кубань».

С учетом изложенного и.о. директора МУП «Исток» ФИО3 и представитель по доверенности ФИО4 просили суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Исток» на основании п. 3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, а представитель ФИО4 в судебном заседании <дата> показала, что по состоянию на <дата> предприятие уже не имеет задолженности перед ПАО «ТНС энерго Кубань», что подтверждается актом сверки взаимных расчетов, а также платежными поручениями, последнее из которых <номер> от <дата>. Отключение водоснабжения МУП не произвело, так как население осталось бы без воды. <дата> предприятие уже было подвергнуто мировым судьейадминистративному наказанию по ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей, но ситуация не изменилась, до настоящего времени на всех артезианских скважинах из-за отсутствия собственных финансовых средств не установлены автономные источники питания, которые обеспечивалибы бесперебойное и безопасное функционирование энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети.

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за электроустановками потребителей Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе <номер> об административном правонарушении от <дата>, просил суд привлечь МУП «Исток» к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, чтоПАО «ТНС энерго Кубань» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Краснодарского края.

Между ПАО «ТНС энерго Кубань» и МУП «Исток»Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого районазаключен договор энергоснабжения <номер> от <дата>.

В соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года №442, МУП «Исток» относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Пунктом 5.2 договора на потребителя возложена обязанность по оплате электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором.

Ввиду неисполнения МУП «Исток» указанной обязанности по договору <номер><дата> года, у потребителя образовалась задолженность по состоянию на <дата> в размере 1 417 983,53 рублей.

В силу пп. «б» п.2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. №442, гарантирующий поставщик вправе ввести ограничение режима потребления электрической энергии в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности), в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа. Право гарантирующего поставщика на введение ограничения режима потребления электрической энергии в случае наличия у потребителя задолженности по оплате электрической энергии также закреплено в п. 3.3.2 указанного договора.

В связи с наличием у МУП «Исток» задолженности по оплате электрической энергии, ПАО «ТНС энерго Кубань» инициировало процедуру введения ограничения режима потребления электрической энергии в соответствии с требованиями Правил ограничения и направило:

- в адрес МУП «Исток» уведомление о введении ограничения <номер><дата> года:

-в адрес сетевой организации ПАО «Кубаньэнерго» уведомление о необходимости введения ограничения <номер> от <дата>,

- в адрес региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края и ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Краснодарскому краю <номер> от<дата>.

Пунктом 7.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Обэлектроэнергетике» установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В соответствии с п.16 и п.16(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года №442, потребитель обязан в течение 3 дней после дня введения частичного ограничения до уровня аварийной брони либо после дня уведомления о введении ограничения, если отсутствует акт согласования технологической и(или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони, предоставить исполнителю(субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления и в срок, предусмотренный соответствующим планом (но не более 6 месяцев или не более 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони), выполнить указанные мероприятия, либо в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и(или) объектов электроэнергетики потребителя без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети. После выполнения вышеуказанных мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В МУП «Исток» 5 точек поставки из 6 определенных в договоре энергоснабжения являются социально-значимыми, т.к. включены в перечень Губернатора. Потребителем предоставлен план мероприятий по точкам поставки:

ТУ №3 Артезианская скважина 1;

ТУ №1 Артезианская скважина с. Бейсугское;

ТУ №8 Артезианская скважина х. Челюскинец.

По точкам поставки: ТУ №4 Артезианская скважина 2; ТУ №5 Артезианская скважина 3 план мероприятий в адрес ПАО «ТНС энерго Кубань» не поступал.

Уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления в адрес исполнителя ПАО «ТНСэнерго Кубань» потребитель не предоставил.

Следовательно, мероприятия, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения, потребителем выполнены не были

Таким образом, МУП «Исток» указанные нормы действующего законодательства РФ не выполнил, в связи с чем, Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в отношении юридического лица – МУП «Исток» составлен протокол <номер> от <дата> об административном правонарушении о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Также судом установлено, что ранее МУП «Исток» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ – протокол <номер> от <дата>.

Вышеуказанные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд считает допустимыми, достоверными и достаточными для установления виновности юридического лица МУП «Исток» Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого районав совершении вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, которая предусматривает административную ответственность за невыполнение сетевой организацией или иным лицом, обязанным осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режимапотребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии, требований о введении такого ограничения (за исключением требований о введении ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращения или ликвидации аварийного электроэнергетического режима) или требований о выполнении организационно-технических мероприятий, которые необходимы для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, предъявленных в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии предусмотренных указанным порядком обстоятельств, препятствующих введению такого ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии.

Учитывая изложенное, суд полагает, что совокупностью представленных доказательств винаМУП «Исток» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения полностью доказана и в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Доводы представителя МУП«Исток» и и.о. директора ФИО3, приведенные выше, об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, суд считает несостоятельными.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ в отношении МУП «Исток», суд считает возможным признать факт проведения работ по частичному устранению нарушений, в том числе,принятие активных мер по погашению образовавшейся задолженности перед гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП «Исток», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Существенных нарушений норм КоАП РФ при составлении административного материала судом также не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о юридическом лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное и финансовое состояние,наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Согласно санкции части 3 статьи 9.22 КоАП РФ, наказание влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Однако,из представленных суду материалов следует, что привлекаемое лицо является унитарным предприятием, испытывает финансовые трудности, фактически понесенные расходы предприятием в 2018 году по действующим ценам на электроэнергию составили 2 750,340 тыс. рублей, а сумма основного долга перед ПАО «ТНС энерго Кубань» за период с <дата> по <дата> сокращена с 1 550 361,31 рубля до 100 000 рублей, а на дату принятия решения полностью погашена, предприятием установлены 5дизельных электростанций по 5 объектам. Таким образом, МУП «Исток» активно предпринимаются меры в части соблюдения административного законодательства.

Данные обстоятельства суд находит исключительными при решении вопроса о назначении административного наказания в виде штрафа, с учетом положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушенияхлибо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд считает возможным назначить МУП «Исток» за совершенное им административное правонарушение по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть,в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «Исток» Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района Краснодарского края, расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административногоправонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства МФ Российской Федерации по Краснодарскому краю (Северо-Кавказское управление ФС ЭТАН)

Счет получателя 40101 810 3 000 000 1 0013

Банк получателя: Южное ГУ Банка России г. Краснодар

БИК банка 040349001

ИНН <***>

КПП 230901001

ОКТМО 03610000

КБК «Штраф, налагаемый Северо-Кавказским управлением ФС ЭТАН 49811641000016000140,

УИН 49823091901007124270

Разъяснить представителю муниципального унитарного предприятия «Исток» Новоджерелиевского сельского поселения Брюховецкого района, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края ФИО1