Постановление № 5-387/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-387/2020

Дело 5-387/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 07 сентября 2020 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица

ФИО1, ****** года рождения, проживающей по адресу: ******, являющейся главой администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского района Ленинградской области,

с участием защитника Филисовой Т.А. (паспорт: серия № ******), действующей на основании доверенности от 17.08.2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

05 декабря 2019 года начальником сектора судебного и административного производства департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия комитета по культуре Ленинградской области ФИО2 в отношении в отношении главы администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 составлен протокол № 31/2019 об административном правонарушении.

Из содержания указанного протокола следует, что в соответствии с заданием от 09.09.2019 г. № ****** комитетом проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия (далее по тексту – ОКН) «Деревянный дом XIX века», расположенного по адресу: ******, являющегося объектом культурного наследия регионального значения в соответствии с решением Леноблисполкома от 16.09.1985 № ******. По результатам проверки составлен акт от 09.09.2019 года, в соответствии с которым ОКН находится в аварийном состоянии, также зафиксированы следы пожара. Согласно выписке из ЕГРН вышеуказанный ОКН является собственностью муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, начиная с 18.10.2016 г.

Таким образом, 09.09.2019 г. выявлено, что глава администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 не осуществляя расходы на содержание ОКН и не поддерживая его в надлежащем техническом, санитарном и противоаварийном состоянии (что подтверждается отсутствием выданных комитетом администрации разрешений на проведение работ по сохранению ОКН в период с 18.10.2016 г. по 06.09.2019 г.), допустила ненадлежащее состояние ОКН, нарушив требования п.1 ч.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2020 г. № 73-ФЗ совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО1 не явилась, направила своего защитника Филисову Т.А., которая выразила несогласие с протоколом по доводам, изложенным в письменных возражениях на протокол, из которых следует, что в 2013 году между администрацией и ООО «Строительная компания «Алекс Строй» был заключен муниципальный контракт № ******от 17.06.2013 г. на выполнение работ по ремонту фасада здания ОКН, что подтверждается копией муниципального контракта и актом выполненных работ. Также работниками администрации регулярно проводился осмотр ОКН для выявления необходимости в проведении ремонтных работ, что подтверждается актами от 27.03.2019 г., от 17.06.2019 г., от 30.08.2019 г. На моменты осмотра здание в ремонте не нуждалось, окна были застеклены, двери закрыты на замки, следов проникновения не обнаружено. Доказательств обратного суду не представлено. 05.09.2019 г. произошел пожар ОКН. По данному факту было возбуждено уголовное дело, а администрация признана потерпевшей стороной. ОКН находился в надлежащем техническом состоянии, был капитально отремонтирован в 2013 году. Таким образом, в действиях главы администрации отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, в связи с чем дело подлежит прекращению по пп. 2 ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Также администрация 03.04.2018 г. и 05.07.2019 г. обращалась в совет депутатов муниципального образования Староладожское сельское поселение о выделении бюджетных средств для осуществления специализированной охраны ОКН, но получала отказы ввиду отсутствия средств. На основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу также должно подлежать прекращению.

Выслушав защитника Филисову Т.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Федеральный закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625 утвержден Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" (далее – Порядок), в силу п. 4 которого выдача разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия Заявителю осуществляется в соответствии с административными регламентами, разработанными региональными Органами охраны объектов культурного наследия на основании подпункта 4 статьи 9.2 Федерального закона и во исполнение подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

Пунктом 5 Порядка установлен перечень документов на основании которых осуществляется выдача Разрешения соответствующим Органом охраны объектов культурного наследия в случае:

- проведения научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия:

- проведения работ на объекте культурного наследия, связанных с сохранением историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования прилагаются:

- проведения консервации объекта культурного наследия, в том числе комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимых в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия представляются:

- проведения работ, связанных с ремонтом объекта культурного наследия, проводимых в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

По смыслу пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- протоколом № 31/2019 об административном правонарушении от 05 декабря 2019 года, составленным в связи с ненадлежащим содержанием ОКН - «Деревянный дом XIX века», расположенного по адресу: ****** (л.д. 3-7);

- копией акта обследования состояния объекта культурного наследия от 09 сентября 2019 года с фотоприложением, согласно которому в ходе проведения визуального осмотра состояния ОКН установлено, что в результате пожара состояние здания остро аварийное, необходимо провести первоочередные противоаварийные мероприятия (л.д. 16-19);

- копией задания на проведение внепланового обследования состояния региональных объектов культурного наследия от 09 сентября 2019 года № ****** (л.д. 20);

- копиями писем от 05.09.2019 г. исх. № ****** и от 06.09.2019 г. № ****** о том, что в ночь с 04 на 05 сентября 2019 года произошел пожар на объекте ОКН, расположенном по адресу: ****** (л.д. 21,23)

- копией выписки из ЕГРН, согласно которой собствеником ОКН с 18 октября 2016 года является муниципальное образование Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д. 24);

- копией паспорта ОКН (л.д. 27-29);

- копией решения Леноблисполкома № ****** от 16 сентября 1985 года «О создании Староладожского историко-архитектурного и археологического музея-заповедника» с приложениями (л.д. 30-38);

- копией решениия Совета депутатов муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального райцона Ленинградской области от 01 декабря 2014 года № ****** о назначении на должность главы администрации Староладожское сельское поселение ФИО1 (л.д. 46);

- копией решения № ****** от 06 сентября 2019 года о расторжении контракта с главой администрации муниципального образования Староладожское сельское посление Волховского муниципального района Ленинградской области с 06 сентября 2019 года (л.д. 44);

- выпиской из устава муниципального образования Новоладожскоое городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (л.д. 39-42);

- иными материалами дела.

Оценивая вышеуказанные доказательства, суд находит обстоятельства совершения правонарушения установленными, доказанными, документально подтверждёнными, квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и считает, что вина привлекаемого лица установлена достаточной совокупностью доказательств, подтверждающих наличие события и состава вменяемого правонарушения

Судом установлено, что объект культурного наследия регионального значения «Деревянный дом XIX века», расположенный по адресу: ******, является объектом культурного наследия регионального значения в соответствии с решением Леноблисполкома от 16.09.1985 г. № ******.

Указанный ОКН находится в собственности муниципального образования Староладожское сельское поселение, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно акту обследования состояния объекта культурного наследия «Деревянный дом XIX века», расположенного по адресу: ******, в ходе осмотра последнего зафиксировано неудовлетворительное состояние ОКН (в результате пожара состояние здания остро аварийное, необходимо провести первоочередные противоаварийные мероприятия).

Представленные защитником копия муниципального контракта № ****** от 17.06.2013 г. на выполнение работ по ремонту фасада задания по адресу: ****** с документами, подтверждающими выполнение работ по ремонту фасада объекта культурного наследия в 2013 году, а также акты осмотра ОКН от 27.03.2019 г., от 17.06.2019 г., 30.08.2019 г. нельзя признать исчерпывающими мерами по отношению к объекту культурного наследия.

Как установлено судом, Комитетом по культуре Ленинградской области разрешений на проведение работ по сохранению ОКН «Деревянный дом XIX века» в период с 18.10.2016 г. по 06.09.2019 г. администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение не выдавалось, т.е. администрация муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в Комитет культуры за согласованием проектной документации и письменным разрешением на проведение работ по сохранению ОКН не обращалась, что свидетельствует об отсутствии принятия привлекаемым лицом необходимых мер для сохранения объекта культурного наследия.

Защитником также представлены копии выписок из протокола № ****** от 03.04.2018 г. и протокола № ****** от 05.07.2019 г. заседания Совета депутатов муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, из которых следует, что главой администрации дважды были внесены на рассмотрение Совета депутатов вопросы о выделении денежных средств из бюджета муниципального образования Староладожское сельское поселение на специализированную охрану ОКН, расположенного оп адресу: ******

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Между тем доказательств, указанных в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, и подтверждающих, что ФИО1 вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований именно на осуществление работ по сохранению объекта культурного наследия в материалы дела не представлено.

Иные доводы защитника правового значения для настоящего дела не имеют.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1, являясь в период с 18.10.2016 г. по 06.09.2019 г. должностным лицом - главой администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение, допустила ненадлежащее состояние ОКН, чем нарушила требования пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При назначении наказания, суд, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и/или отягчающих административную ответственность привлекаемого лица суд не усматривает.

Обстоятельства, свидетельствующие о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Учитывая все установленные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, наказания в виде административного штрафа, определяя размер штрафа с учетом её имущественного положения.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 -29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

главу администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 770301001

Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>) р/с <***>

Банк: Операционный департамент Банка России, <...>

БИК 044501002 ОКТМО 45382000 КБК 054 1 16 01071 01 0013 140

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.А. Назарова