Решение № 12-363/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-363/2018

Дело №12-363/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 сентября 2018 года г.Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Башкирова И.Н., с участием представителя Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО1, представитель ФИО2 – ФИО3, рассмотрев жалобу Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г. Чебоксары от 19.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Управляющего - индивидуального предпринимателя ООО «Шупашкартранс-К» ФИО2,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г. Чебоксары от 19.07.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии просит об отмене указанного постановления, указав, что Управление приняло все меры по извещению ФИО2

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО2, являясь должностным лицом – управляющим – индивидуальным предпринимателем ООО «Шупашкартранс-К», являясь оператором связи, имеющим лицензию на оказание телематических услуг связи, не ограничил доступ к ресурсам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Усмотрев в действиях ФИО2, неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник отдела Управление Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии ФИО4 составил 14.06.2018 протокол об административном правонарушении № АП-21/2/350 в отношении ФИО2

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении возбуждено в отсутствие ФИО2 Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено ФИО2 не по месту его регистрации – <адрес>, а по адресу фактической регистрации юридического лица – <адрес>, а так же по адресу: <адрес>.

Сведений о направлении извещения ФИО2, в отношении которого 14.06.2018 составлен протокол об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Таким образом, вопреки доводам представителя Управления, о надлежащем извещении ФИО2 о времени и дате составления протокола, являются не обоснованными.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО2, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права ФИО2 на защиту.

Статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом, исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Иные доводы Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии обсуждению не подлежат, поскольку за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности выяснение обстоятельств по делу, связанных с установлением виновности или невиновности лица в совершении административного правонарушения, закон не предусматривает, кроме того указанные в жалобе иные доводы повлиять на решение по данному делу не могут.

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи суд оставляет без изменения.

руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Калининского района г. Чебоксары от 19.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Управляющего - индивидуального предпринимателя ООО «Шупашкартранс-К» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике – Чувашии – без удовлетворения.

Судья И.Н. Башкирова

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2018 года