Решение № 12-132/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 12-132/2020

УИД 21MS0044-01-2019-004192-17

№ 12-132/2020 мировой судья Аникова Н.А.


РЕШЕНИЕ

27 апреля 2020 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Альгешкина Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района г. Чебоксары от 03.12.2019, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района г. Чебоксары от 03.12.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде <данные изъяты>

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в Калининский районный суд г. Чебоксары с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, а также просил восстановить срок на обжалование постановления мирового судьи.

ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Иванова Р.Г., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30. 1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела копия оспариваемого постановления была направлена в адрес ФИО1 03.12.2019 заказным письмом, однако в связи с неполучением ФИО1 данного постановления, оно было возвращено отправителю с отметкой «истек срок хранения» 12.12.2019.

ФИО1 обратился в Калининский районный суд г. Чебоксары с жалобой на указанное постановление 02.03.2020, т.е. за пределами срока, установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 11.11.2019 в отсутствие ФИО1

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ФИО1 31.10.2019 заказным письмом и согласно сведениям внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России получено ФИО5 05.11.2019 (л.д.5), что нельзя признать надлежащим извещением ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении

ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока мотивированное тем, что извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении, копию оспариваемого постановления он не получал, о привлечении его к административной ответственности и существовании оспариваемого постановления ему стало известно, когда его представитель в феврале 2020 года ознакомился с делом,

Оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание, нарушением должностным лицом ГИБДД УМВД России по г. Чебоксары процедуры составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, не извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полагаю причины пропуска заявителем процессуального срока уважительными, в связи с чем ходатайство заявителя о его восстановлении подлежит удовлетворению, поскольку лишения стороны права на судебную защиту по формальным основаниям и возможности добиться рассмотрения своего заявления в суде, отказа в правосудии является неправомерным.

Частью 1 статьи 20. 25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ФИО1 постановлением мирового судьи, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении от 11.11.2019 выводы о том, что ФИО1 в нарушение требований части 1 статьи 32.2 КоАП РФ в установленный законом срок не уплатил административный штраф в <данные изъяты>, наложенный на него вступившим в законную силу постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАПП ГИБДД МВД по Чувашской Республике № от 31.07.2019 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 КоАП РФ.

Вместе с тем с постановлением мирового судьи согласиться нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом ГИБДД МВД по Чувашской Республике в отношении ФИО1 06.09.2019 в его отсутствие (л.д. 2).

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении 06.09.2019.

В материалах дела имеется уведомление, согласно которому ФИО1 уведомляется о необходимости явки в ГИБДД МВД по Чувашской Республике для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, 11.11.2019 в 14 час.55 минут (л.д. 3). Согласно сведениям внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России данное уведомление получено ФИО5 05.11.2019 (л.д.5).

Данных о направлении ФИО1 каких-либо иных извещений в материалах дела нет.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении надлежащим образом извещен не был..

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района г. Чебоксары от 03.12.2019, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Калининском районном суде г. Чебоксары настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 20. 25 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района г. Чебоксары от 03.12.2019, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.

Судья Г.Н. Альгешкина