Решение № 2-1886/2018 2-69/2019 2-69/2019(2-1886/2018;)~М-1702/2018 М-1702/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-1886/2018

дело № 2-69/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 21 января 2019 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2 по ордеру №с103464 от 09.10.2018 года,

при секретаре Хижняк И.А.,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Невинномысска Ставропольского края о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии, признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями о сохранении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии, признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование исковых требований истец указал, что она является собственником земельного участка и жилого дома по указанному выше адресу. Истица указывала, что в отсутствие разрешения органа местного самоуправления была произведена реконструкция указанного жилого дома, в результате чего площадь дома увеличилась на 12,4 кв. м. Впоследствии она обратилась к ответчику за разрешением на реконструкцию, но письмом от 09.02.2018 года ей отказано в реконструкции в связи с тем, что реконструкция осуществлена без разрешения и является самовольной. Ссылаясь на соответствие самовольно реконструированного жилого дома действующим строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки г. Невинномысска, и соответственно на безопасность спорного объекта для жизни и здоровья граждан, истец просила суд сохранить в реконструированном состоянии жилой дом общей площадью 64,5 кв. м, признать за ней право собственности на указанный жилой дом. В подтверждение своих доводов ссылалась на представленный ею актом обследования технического состояния жилого дома, выполненным ООО «АРХФОНД». Согласно выводам которого жилой дом соответствует нормам и правилам для малоэтажной застройки (СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». При строительстве были соблюдены правила СНиП П-7-«Строительство в сейсмических районах» и СНиП 2.03.01-84 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Строительные конструкции находятся в удовлетворительном состоянии. Надежность здания обеспечена несущей способностью конструкций. Жилой дом оснащен инженерными коммуникациями: естественная вентиляция, отопление, водоснабжение канализация, электроснабжение, газофикация и соответствует строительным нормам и правилам. В жилом доме нет условий, создающих угрозу жизни здоровью граждан.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 доводы заявления поддержали и просили суд при принятии решения по делу учесть результаты судебной экспертизы № от 19 декабря 2018 года, согласно которых самовольно реконструированный жилой дом соответствует действующим строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки г. Невинномысска, и соответственно безопасен для жизни и здоровья граждан, а так же на то что эксперты пришли к выводу, что демонтаж наружных стен и перегородок, а так же перекрытий над реконструированной пристройкой с целью приведения здания в состояние, существовавшее до его реконструкции, без нанесения ущерба несущим конструкциям ранее существующему жилому дому с габаритными размерами 8,20 м. х 9,10 м., 1955 года постройки не представляется возможным.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, об отложении заседания не ходатайствовал. Поэтому с учетом мнения истца и его представителя суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя истца, извещенного о дате месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав истца и его представителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция представляет изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

При этом реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и возможность признания на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не только с соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, но и с одновременным установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Президиум Верховного Суда РФ в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. 19.03.2014) указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

При этом к существенным нарушениям строительных норм и правил подлежат отнесению такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

В данном случае из материалов дела следует, что по сведениям ЕГРП за истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 538 кв. м. по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

В настоящее время, согласно представленному истцом акту обследования и судебной экспертизе по адресу: <адрес> расположен одноэтажный жилой дом общей площадью 64,5 кв. м.

С целью легализации указанного жилого дома в его существующем виде, истец обратилась в администрацию города Невинномысска за получением разрешения на реконструкцию, однако письмом от 09.02.2018 года ей отказано в реконструкции в связи с тем, что реконструкция осуществлена без разрешения и является самовольной.

Таким образом, находящийся в пользовании истца, жилой дом в существующем в настоящее время виде носит режим самовольно реконструированного (самовольной постройки), а истец лишена возможности легализовать указанный объект в административном порядке и, соответственно, лишена возможности в полной мере реализовать свои правомочия относительно самовольной постройки.

Из заключения проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы от 19.12.2018 года следует, что реконструированный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 538 кв.м., соответствует требованиям:

Градостроительных норм и правил:

1. Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа города Невинномысска - ст. 40 п. 1, п.2;

2. Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования городского округа - города Невинномысска - п. 8, п.23;

3. СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - п. 2.12*.

Строительных норм и правил:

1. СП 50-101-2004 «Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений» - п. 11.2.6, 12.2.1;

2. СП 14.13330.2014 «СНиП II-7-81*. Строительство в сейсмических районах» - п.6.1.5, п.6.3.4, п. 6.14.7, п.6.14.9;

3. СП 15.13330.2012 «СНиП П-22-81*. Каменные и армокаменные конструкции» - п.9.3;

4. СП 17.13330.2017 «СНиП П-26-76. Кровли» - п.4.3, п.9.1;

5. СП 55.13330.2016 «СНИП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные» -п.4.5.

6. СП 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» - 4.2.3

Санитарным нормам и правилам:

1. СП 55.13330.2016 «СНИП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные» -п.6.1, п.6.2, п.9.18;

2. СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» п. 2.12*

Противопожарным нормам и правилам:

1. СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - п.1 обязательного приложения 1*;

2. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» - п.4.13, п. 8.6.

Реконструированная пристройка к жилому дому не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и не нарушает норм экологической безопасности.

При проведении обследования каких-либо дефектов, свидетельствующих о некачественно выполненных работах по монтажу строительной конструкции (пристройки), а также дефектов в конструкции самого жилого дома, связанных с возведением пристройки, по <адрес>, экспертом обнаружено не было. Состояние ограждающих конструкций одноэтажного жилого дома в районе пристройки удовлетворительное. Дефектов, свидетельствующих о влиянии пристройки на ограждающие конструкции здания не обнаружены. Конструкционных дефектов, требующих проведения специальных мероприятий по усилению строительной конструкции, замене материалов пристройки, а также дефектов, влияющих на техническое состояние индивидуального жилого дома, к которому пристроена пристройка, не обнаружено, в связи с чем, их состояние экспертом оценивается как «Работоспособное состояние».

Пристроенные помещения №№ 1, 2, 7 к жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, на момент проведения осмотра не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Демонтаж наружных стен и перегородок, а также перекрытий над реконструированной пристройкой с целью приведения здания в состояние, существующее до его реконструкции, без нанесения ущерба несущим конструкциям ранее существующему жилому дому с габаритными размерами 8,20 м х 9,10 м, 1955 года постройки не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, учитывая осуществление в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка реконструкции находящегося в ее же фактическом владении и пользовании жилого дома, в результате чего по своим параметрам и техническому состоянию имеющаяся самовольная постройка не может быть признана нарушающей существенным образом градостроительных, строительных норм, пожарных экологических, санитарных норм и правил, соответствует целевому назначению земельного участка, принимая во внимание отсутствие сведений о реальном нарушении прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, а также принимая во внимание, что не установлено обстоятельств, исключающих возможность признания права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии, то есть отсутствуют одновременно существенные и неустранимые нарушения при реконструкции жилого дома, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии.

Поскольку из материалов дела следует, что действующим разрешенным видом использования земельного участка по данным ЕГРП является именно индивидуальное жилищное строительство, то суд приходит к выводу и об отсутствии нарушений правил о целевом использовании земли, поэтому требования истца признании права собственности на самовольную постройку так же подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Сохранить жилой дом, общей площадью 64,5 кв.м., кадастровый (или условный) номер которого №, расположенный по адресу: <адрес>, в реконструированном состоянии.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, право собственности на самовольную постройку (реконструированный жилой дом) - жилой дом, общей площадью 64,5 кв.м., кадастровый (или условный) номер которого 26:16:060273:52, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца.

Судья В.О. Рязанцев