Решение № 12-173/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 12-173/2019

№ 12-173/2019


Р Е Ш Е Н И Е

23 апреля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Стех Н.Э.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2 <данные изъяты> года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ

ФИО1 <данные изъяты>

<данные изъяты>

директора общества с ограниченной ответственностью «Удмуртский центр сертификации» (ООО «УЦС»),

ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2 № <данные изъяты> года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ (<дата> года выявлено проведение директором ООО «УЦС» ФИО1 по адресу: <адрес> специальной проверки условий труда (СОУТ) в Федеральном казенном профессиональном образовательном учреждении № 149 Федеральной службы исполнения наказаний (ФКП Образовательное учреждение № 149) на рабочих местах заместителя директора по учебно-производственной работе (индивидуальный номер рабочего места <номер>, карта специальной оценки условий труда № <данные изъяты>), мастера производственного обучения (металлообрабатывающие станки) (индивидуальный номер рабочего места <дата>, карта специальной оценки труда № <данные изъяты>), мастера производственного обучения (сварочное оборудование) (индивидуальный номер рабочего места <данные изъяты>, карта специальной оценки условий труда № <данные изъяты>, с нарушением установленного порядка ее проведения, установленного Федеральным Законом от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 года № 33Н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению»), подвергнут административному наказанию в размере 20 000 руб.

ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление об административном правонарушении отменить. При этом указал, что согласно пункту 40 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.08.2014 года № 549н «Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда» копии заключения государственной экспертизы условий труда направляются работодателю (в случае, если работодатель не является заявителем) и организации, проводившей специальную оценку условий труда (в случае, если организация, проводившая специальную оценку условий труда, не является заявителем, либо государственная экспертиза условий труда проводилась в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда).

Копия заключения государственной экспертизы условий труда № 09-4-08/01 от 28.01.2019 года не была своевременно представлена ООО «УЦС», в связи с чем ООО «УЦС» лишено возможности обжаловать результаты экспертизы в установленном законом порядке.

Кроме того, считает датой совершения правонарушения дату утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда в ФКП образовательное учреждение № 149 – <данные изъяты> года, срок давности привлечения к административной ответственности – 2 месяца с даты совершения правонарушения.

Жалоба подана в течение установленного законом десятидневного срока со дня получения ФИО1 постановления по административному делу.

ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФИО1, Дорф М.В., доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Изучив и проанализировав представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 14.54 КоАП РФ, нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда - влечет наложение административного наказания.

Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", Трудовым кодексом Российской Федерации, приказом Минтруда России от дата N 843н "Об утверждении Порядка формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда", приказом Роструда от дата N 199 "Об утверждении рекомендаций по организации и проведению проверок соблюдения требований Федерального закона от дата N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда".

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В силу части 2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

В силу частей 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда",

1. Организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении.

2. Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Член комиссии, который не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету.

Таким образом, специальная оценка условий труда оканчивается утверждением отчета. ФИО1 вменяется в вину действие – проведение специальной оценки условий труда с нарушением установленного порядка проведения специальной оценки условий труда. Следовательно, датой совершения правонарушения является дата утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда – 21.06.2018 года.

Государственная инспекция труда в УР исходит из даты выявления правонарушения.

Вместе с тем Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил следующее.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, началом течения срока привлечения к административной ответственности нужно считать дату обнаружения проступка лишь в случае, если правонарушение является длящимся. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.54 КоАП РФ, выражается в нарушении или невыполнении организацией, проводившей специальную оценку условий труда на основании гражданско-правового договора (ст. 8 Закона о специальной оценке условий труда) правил осуществления такой деятельности.

Как установлено в суде, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ послужило нарушение им, как руководителем организации, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, которое окончено в момент утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Вмененное ФИО1 правонарушение длящимся не является.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

С учетом даты совершения правонарушения – 21.06.2018 года, постановление Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2 № 18/12-1822-19-И от 04.03.2019 года вынесено по истечении срока привлечения ФИО1 к административной ответственности.

В силу пункта «б» части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах иные доводы жалобы оценке не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике ФИО2 № <данные изъяты> года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня его вручения или получения через районный суд.

Судья: Стех Н.Э.