Решение № 2А-89/2026 2А-89/2026~М-32/2026 М-32/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-89/2026

Дело № 2а-89/2026УИД 66RS0027-01-2026-000045-50Мотивированное
решение изготовлено 16.04.2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2026 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Новиковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гольцман С.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Ивделя Алябышева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-89/2026 по заявлению Прокурора г. Ивделя Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивдельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Ивделя Коршакевич Д.А. обратился в Ивдельский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Ивдельского муниципального округа, с учетом частичного отказа от заявленных требований просит признать незаконным бездействие Администрации Ивдельского муниципального округа, возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ивдельского муниципального округа, а именно:

- в соответствии с п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке нерегулируемогопешеходного перехода улицы Карла Маркса г. Ивделя вблизи ДК «Химик», расположенного по адресу: <...>, на нерегулируемом пешеходном переходе привести в рабочее состояние светофорный объект Т-7;

- в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке нерегулируемого пешеходного перехода улицы Карла Маркса г. Ивделя, расположенного вблизи перекрестка улиц Карла Маркса - Советская г. Ивделя, нанести дорожную разметку 1.25 «Искусственная дорожная неровность»;

- после приведения в рабочее состояние светофорного объекта Т-7, нанесения разметки, данные технические средства организации дорожного движения по ул. Карла Маркса г. Ивделя внести в проект организации дорожного движения Ивдельского муниципального округа в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МО МВД России «Ивдельский».

Протокольным определением от 03.03.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Спецтехника» как исполнитель данного вида работ по муниципальному контракту.

В судебном заседании помощник прокурора г. Ивделя Алябышев А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика Администрации Ивдельского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности от 03.03.2025, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав в письменном отзыве, что дорожная разметка 1.25 «Искусственная неровность» на участке нерегулируемого пешеходного перехода улицы Карла Маркса г. Ивдель, расположенного вблизи перекрестка улиц Карла Маркса-Советская г. Ивдель, а также иных участках дорог местного значения общего пользования была нанесена в летний период 2025 года в соответствии с муниципальным контрактом от 02.05.2025 на содержание дорог в летний период. С января 2026 года на территории Ивдельского муниципального округа наблюдаются неблагоприятные погодные условия. Из-за аномальных морозов временно приостановлено выполнение уличных работ. В зимний период нанесение дорожной разметки невозможно в связи с отрицательной температурой воздуха. Светофор Т-7 имеет дефект в работе: горит, но не моргает. Новый светофорный объект Т-7 имеется в наличии, но установить его с января 2026 года по настоящее время не представляется возможным также ввиду погодных условий. На основании заключенного договора подготовлен проект организации дорожного движения Ивдельского муниципального округа (применительно к г. Ивдель), который направлен на согласование в Госавтоинспекцию.

Представитель заинтересованного лица ООО «Спецтехника», в судебное заседание не явился, ходатайств не направил, извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее ? КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами по обеспечению безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. п.5, п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса

В силу положений ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организациидорожного движения в Российской Федерации» регулируются общественныеотношения, возникающие в процессе организации дорожного движения.

Согласно ст. 18 указанного Закона проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны:

1) на период эксплуатации дорог или их участков;

2) на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам;

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт и ремонт; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до пятидесяти тысяч человек.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-2017). Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.

Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации.Технические средства организации дорожного движения. Искусственныенеровности. Общие технические требования. Правила применения,утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст,распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжейчасти дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) РоссийскойФедерации. Стандарт устанавливает общие технические требования кискусственным неровностям для принудительного ограничения скоростидвижения транспортных средств и правила их применения.

ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации.Технические средства организации дорожного движения. Правила применениядорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений инаправляющих устройств», утвержденный Приказом Росстандарта от20.12.2019 № 1425-ст. Настоящий стандарт устанавливает правила применениятехнических средств организации дорожного движения: дорожных знаков,дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожныхограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах, улицах идорогах городов, городских округов, городских и сельских поселений.

Указанные требования ГОСТ в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как их положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно ч. 3 ст. 15 и ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 29 Устава Ивдельского муниципального округа, утвержденного Решением Ивдельского городской Думы от 02.06.2005 № 91, Администрация Ивдельского муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В силу п. 6 ч.1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, обязанность по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах Ивдельского муниципального округа возложена на Администрации Ивдельского муниципального округа.

03.06.2025 старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ивдельский» С. при проведении постоянного рейда на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ивдельского муниципального округа вблизи ДК «Химик» на предмет соответствия обязательным требованиям законодательства в области безопасности дорожного движения, выявлены нарушения, что зафиксировано в акте № от 03.06.2025, протоколе осмотра № от 03.06.2025, а именно:

в нарушение п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке нерегулируемогопешеходного перехода улицы Карла Маркса г. Ивделя вблизи ДК Химик,расположенного по адресу: <...>, на нерегулируемомпешеходном переходе отсутствует работа светофорного объекта Т-7;

в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участкенерегулируемого пешеходного перехода улицы Карла Маркса г. Ивделя,расположенного вблизи перекрестка улиц Карла Маркса - Советская г. Ивделя,отсутствует дорожная разметка 1.25 «Искусственная дорожная неровность».

Согласно сведениям системы контроля дорожных фондов (далее - СКДФ) указанные участки автомобильных дорог общего пользования являются дорогами местного значения, обязанность по содержанию которых возложена на администрацию Ивдельского муниципального округа.

В целях устранения выявленных нарушений 09.06.2025 прокурором г. Ивделя в адрес Главы Ивдельского муниципального округа внесено представление.

09.06.2025 в прокуратуру административным ответчиком направлен ответ на представление, согласно которому факт выявленных нарушений не оспаривается, нарушения не устранены. Нанесение дорожной разметки запланировано с 23.06.2025 в соответствии с заключенным муниципальным контрактом №, подготавливается локальный сметный расчет по установке, замене знаков и неработающего светофора. Проведение конкурсных процедур запланировано на начало третьего квартала 2025 года.

12.01.2026 в прокуратуру г. Ивделя поступили сведения МО МВД России «Ивдельский», согласно которым 05.01.2025 старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Ивдельский» С. при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, выявлены нарушения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Ивдельского муниципального округа вблизи ДК «Химик». Кроме того, указано, что нарушения, выявленные в результате постоянного рейда 03.06.2025, не устранены, что подтверждается актом № от 05.01.2026, протоколом осмотра от 05.01.2026.

21.01.2026 прокурором г. Ивделя в адрес Главы Ивдельского муниципального округа направлено требование о предоставлении информации об исполнении требований, указанных в ранее выданном представлении от 09.06.2025.

28.01.2026 в прокуратуру г. Ивделя направлен ответ Главы Ивдельского муниципального округа, согласно которому на участке нерегулируемого пешеходного перехода улицы Карла Маркса в г. Ивдель вблизи ДК «Химик» на пешеходном переходе в настоящее время отсутствует работа светофорного объекта Т7, финансирования по дорожному фонду не имеется, в случае экономии по муниципальным контрактам будет рассмотрен вопрос о приобретении светофоров. На участке нерегулируемого пешеходного перехода улицы Карла Маркса в г. Ивдель, вблизи перекрестка улиц Карла Маркса-Советская, отсутствует дорожная разметка 1.25 «Искусственная неровность», которую нанести не представляется возможным ввиду неблагоприятных дорожных условий. Разметка будет нанесена в летний период.

Таким образом, указанным ответом подтверждено, что представление прокурора от 09.06.2025 исполнено не было.

Установив указанные нарушения, прокурор в пределах своих полномочий обратился с настоящим иском в суд, указав, что выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения являются недопустимыми и должны быть устранены, поскольку нарушают права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Таким образом, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор указал, какие требования закона нарушены ответчиком, подтвердил, что указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, приложил соответствующие материалы проверок.

При рассмотрении дела административный ответчик допустимых и достоверных доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер для устранения выявленных нарушений, не представил.

Сообщение ООО «Спецтехника» на имя Главы Ивдельского муниципального округа от 25.02.2026 о том, что дорожная разметка 1.25 «Искусственная неровность» была нанесена 16.07.2025 согласно муниципальному контракту от 02.05.2025 №, объективными данными не подтверждено и противоречит ответу Главы Администрации Ивдельского муниципального округа в адрес прокурора о неисполнении требований предписания от 09.06.2025.

Заключение договора подряда от дд.мм.гггг с ИП К. на разработку проекта организации дорожного движения также не свидетельствует об устранении выявленных нарушений.

В связи с изложенным, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, поскольку в силу приведенных ранее норм права дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа отнесена к вопросам местного значения и именно орган местного самоуправления – Администрация Ивдельского муниципального округа осуществляет публичные полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах Ивдельского муниципального округа.

В данном случае указанные обязанности надлежащим образом ответчиком не исполнены, в связи с чем суд приходит к выводу об установлении факта незаконного бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства по организации дорожной деятельности на участке дороги общего пользования местного значения вблизи ДК «Химик» в г. Ивдель.

Принимая во внимание характер потенциальной опасности, возникающей вследствие невыполнения требований к обеспечению безопасности дорожного движения вблизи культурно-досугового объекта, перечень выявленных нарушений, суд считает необходимым установить для Администрации Ивдельского муниципального округа срок для организации мероприятий по устранению нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

По мнению суда, данный срок является разумным, исполнимым и в полной мере отвечает принципу соблюдения баланса прав сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора г. Ивделя Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ивдельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ивдельского муниципального округа, выразившееся в невыполнении требований законодательства по организации дорожной деятельности на участке дороги общего пользования местного значения вблизи ДК «Химик» в г. Ивдель.

Обязать Администрацию Ивдельского муниципального округа (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения по организации дорожной деятельности, а именно:

- в соответствии с п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 на участке нерегулируемогопешеходного перехода улицы Карла Маркса г. Ивделя вблизи ДК «Химик», расположенного по адресу: <...>, на нерегулируемом пешеходном переходе привести в рабочее состояние светофорный объект Т-7;

- в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на участке нерегулируемого пешеходного перехода улицы Карла Маркса г. Ивделя, расположенного вблизи перекрестка улиц Карла Маркса - Советская г. Ивделя, нанести дорожную разметку 1.25 «Искусственная дорожная неровность»;

- после приведения в рабочее состояние светофорного объекта Т-7, нанесения разметки, данные технические средства организации дорожного движения по ул. Карла Маркса г. Ивделя внести в проект организации дорожного движения Ивдельского муниципального округа в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

И.Н. Новикова