Решение № 2А-237/2018 2А-237/2018 ~ М-165/2018 М-165/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-237/2018

Дело № 2а-237/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года

г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Болтенковой М.Л.,

при секретаре Кидановой О.В.,

с участием: административного истца- ФИО1 и ее представителя адвоката Шишацкого В.В., предоставившего ордер № от "дата", удостоверение № и доверенность от "дата" года

представителя административного ответчика- ФИО2, действующего по доверенности № от "дата" года

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

11.06.2016 года в жилом доме, расположенном по адресу: *** произошел пожар. 14.11.2017 года решением №87 семья ФИО1 признана малоимущей, с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. 13.03.2018 года ФИО1 обратилась в комиссию по жилищным вопросам с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с составом семьи 4 чел. 26.03.2018 года распоряжением администрации Мелиховского сельского поселения № 16 утвержден протокол №2 заседания комиссии по соблюдению жилищного законодательства от 26.03.2018 года и семье ФИО1 отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 54 ЖК РФ.

Дело инициировано административным исковым заявлением ФИО1, которая просила суд признать незаконным распоряжение администрации Мелиховского сельского поселения №16 «Об утверждении протокола №2 заседания комиссии по соблюдению жилищного законодательства от 26 марта 2018 года» в части отказа семье ФИО1 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Мелиховского сельского поселения признать ее и ее семью нуждающихся в улучшении жилищных условий как малоимущую, и поставить на учет с даты обращения с заявлением, сославшись на то, что *** в *** была продана 25.08.2016 года во исполнение предварительного договора купли-продажи от 02.05.2016 года, что не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий, с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Также жилищная комиссия, располагая сведениями о том, что квартира по адресу *** не соответствует требованиям учетной нормы для семьи ФИО1, мер к истребованию дополнительных сведений и документов, необходимых для принятия законного и обоснованного решения, не предприняла.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали в полном объеме, также суду пояснили, что надлежащего голосования жилищной комиссии не было и М. не входит в состав комиссии.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования ФИО1 не признал, сославшись на то, что до обращения в комиссию, ФИО1 и членами ее семьи была совершена сделка по отчуждению жилого помещения-квартиры по адресу *** общей площадью *** кв.м. Дата регистрации сделки 25.08.2016 года. В настоящее время у семьи ФИО1 имеется в собственности жилое помещение по адресу ***, которое имеет статус жилого. Решения компетентных органов о признании его непригодным для проживания, не имеется. Площадь жилых помещений в сумме до отчуждения квартиры в *** составляет более учетной нормы, которая берется за основу для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Регистрация членов семьи ФИО1, К., Т., по адресу *** произошла 17.10.2017 года, то есть после пожара. Распоряжением администрации Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» № 27-р от 29.12.2017 года утвержден состав комиссии по соблюдению жилищного законодательства при администрации Мелиховского сельского поселения и членом ее комиссии является М. житель с. Дальняя Игуменка, которая принимала участие 26.03.2018 года в заседании комиссии по соблюдению жилищного законодательства и участвовала в голосовании, что подтверждается протоколом собрания от 26.03.2018 года.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей и исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по предоставленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения идействия(или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы всуд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФлица могут обратиться всудс требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них законно возложены какие-либо обязанности.

Статья 220 КАС Российской Федерации устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Так, в административном исковом заявлении названной категории должно быть указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (пункт 10 части 2 статьи 220 КАС Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что 11.06.2016 года в жилом доме, принадлежащем ФИО1, расположенном по адресу: *** произошел пожар, что подтверждается справкой ОНД и ПР Корочанского района от 30.01.2018 года.

Решением №87 от 14.11.2017 года семья ФИО1 признана малоимущей, с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

13 марта 2018 года ФИО1 обратилась в комиссию по жилищным вопросам администрации Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с составом семьи 4 человека.

Распоряжением администрации Мелиховского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» №16 от 26.03.2018 года утвержден протокол №2 заседания комиссии по соблюдению жилищного законодательства администрации Мелиховского сельского поселения от 26.03.2018 года и семье ФИО1 отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ.

Согласно справки о регистрации по месту жительства и составе семьи, совместно с ФИО1 зарегистрированы по адресу*** Т.-дочь, К.-сын и Н.- супруг с 17.10.2017 года, а ФИО1 – 17.10.1986 года.

Согласно свидетельства о заключении брака от 18.09.2012 года ФИО1 является супругой Н.

ФИО1 являлась собственником 1\3 доли квартиры по адресу *** площадью *** кв.м., приобретенной по договору на передачу квартир в собственность от 30.09.1998 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН об имуществе ФИО1 от 15.03.2018 года. Право собственности прекращено на основании договора дарения от 22.08.2016 года.

Согласно выписки из ЕГРН об имуществе К. от 15.03.2018 года, у него в собственности находилась 1\3 доля квартиры по адресу ***, площадью *** кв.м., приобретенная на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.10.2014 года. Право собственности прекращено 25.08.2016 года по договору купли-продажи от 25.08.2016 года. А также у него в собственности находилась 1/3 доли квартиры по адресу *** площадью *** кв.м., приобретенная на основании договора на передачу квартир в собственность от 30.09.1998 года. Право собственности на которую прекращено 22.08.2016 года по договору дарения от 22.08.2016 года.

Согласно выписки из ЕГРН об имуществе Т. от 15.03.2018 года, у нее в собственности находилась 1\3 доля квартиры по адресу ***, площадью *** кв.м., приобретенная на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 22.10.2014 года. Право собственности прекращено 25.08.2016 года по договору купли-продажи от 25.08.2016 года. У нее собственности находятся 2/3 доли квартиры по адресу *** площадью 49,5 кв.м, приобретенные на основании договора дарения от 22.08.2016 года.

В собственности Н. жилого помещения не имеется, что подтверждается выпиской их ЕГРП от 15.03.2018 г.

Согласно протокола заседания комиссии по соблюдению жилищного законодательства при администрации Мелиховского сельского поселения от "дата" ФИО1 отказано в признании ее и ее семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ. Отказ мотивирован тем, что ФИО1 22.08.2016 года безвозмездно передала в дар 1/3 долю квартиры по адресу *** своей дочери Т.

К. безвозмездно передал в дар 22.08.2016 года 1/3 долю в квартире по адресу *** своей сестре Т. и 25.08.2016 года продал жилое помещение по адресу ***.

Т. 25.08.2016 года продала жилое помещение в виде 1/3 доли *** по адресу ***. У нее в собственности имеется жилое помещение в виде 2/3 долей по адресу ***.

На момент обращения ФИО1 в комиссию по соблюдению жилищного законодательства с заявлением о признании нуждающихся в жилых помещениях не истек, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок. Данные действия рассматриваются как ухудшение жилищных условий.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Суд приходит к выводу, что общая площадь жилого помещения от отчуждения квартиры составляла 88,76 кв.м. (39,26 (2/3 от 58.9)+49,5=88,76).

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в случае если не истек предусмотренный статьёй 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии с п. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях из принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, согласно которой ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии с постановлением Совета депутатов Корочанского района Белгородской области № 11/171-21-3 от 20.06.2006 г. установлена учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 15 квадратных метров общей площади на одного человека.

Суд приходит к выводу, что семья ФИО1 намеренно ухудшила свои жилищные условия, продав 25.08.2016 года 2/3 доли квартиры общей площадью *** кв.м. по адресу ***, что привело к уменьшению общей площади.

Доводы административного истца и ее представителя, что К. и Т. продали квартиру в г. Белгороде вынуждено, во исполнение предварительного договора купли-продажи от 2.05.2016 года, а также собственником 1/3 вышеуказанной квартиры являлся В., который настаивал на ее продаже и совместное с ним проживание было не возможным, суд находит не убедительными, поскольку доказательств, подтверждающих факт невозможности проживания с В. и настаивания на продаже квартиры, не предоставлено.

Из материалов дела следует, что К., Т. и В. 02.05.2016 года заключили с З. предварительный договор купли-продажи, согласно которого стороны обязуются заключить основной договор купли-продажи квартиры в срок не позднее 24.05.2016 года.

В соответствии с п.2.3 вышеуказанного договора в подтверждение намерений заключить основной договор купли-продажи покупатель передает продавцам задаток в сумме 85000 руб. в счет стоимости квартиры, а в соответствии с п.4.2 и 4.3 договора сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения основного договора возмещает другой стороне причиненные этим убытки, а если открываются какие-либо обстоятельства продавцов, препятствующие исполнению основного договора или отсутствие необходимых документов ответственность за неисполнение основного договора возлагается на продавца.

25.08.2016 года вышеуказанная квартира была продана по договору купли-продажи от 25.08.2016 г.

11.06.2016 года в квартире по адресу *** произошел пожар.

Суд приходит к выводу, что жилое помещение, в г. Белгород было продано после пожара.

Административным истцом не предоставлено суду доказательств, что квартира по адресу *** не пригодна для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (Далее Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Предоставленная справка ОНД и ПР Корочанского района от 30.01.2018 года не подтверждает факта не пригодности проживания в жилом помещении, поскольку решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Показания свидетелей Л. и П. о непригодности жилого помещения к проживанию являются недопустимыми доказательствами, поскольку свидетели специального познания в данной области не имеют.

Также судом установлено, что К. и Т., до регистрации "дата" по адресу ***, были зарегистрированы по адресу ***, а Н. – ***

Суд приходит к выводу, что после пожара в жилом помещении 11.06.2016 года, административный истец 17.10.2017 года зарегистрировал К., Т. и Н.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что до продажи квартиры в г. Белгород и регистрации детей и супруга, ФИО1 и члены семьи были обеспечены жилой площадью более учетной нормы.

В соответствии со ст. 62 ч 1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Административным истцом в подтверждение своих доводов доказательств не предоставлено.

Доводы представителя административного истца о том, что М. не является членом комиссии по соблюдению жилищного законодательства при администрации Мелиховского сельского поселения и голосования 26.03.2018 года при рассмотрении заявления ФИО1 не было в судебном заседании не нашли подтверждения и опровергаются предоставленными административным ответчиком доказательствами.

Распоряжением администрации Мелиховского сельского поселения № 27-р от 29.12.2017 года утвержден состав комиссии по соблюдению жилищного законодательства при администрации Мелиховского сельского поселения, в который входит М.- житель ***, а протоколом №2 заседания комиссии по соблюдению жилищного законодательства при администрации Мелиховского сельского поселения от 26.03.2018 года подтверждается факт голосования, из которого следует, что комиссией принято решение отказать семье ФИО1 в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий ( подпункт 3 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ). «За»-проголосовало 5 человек (О., У. Б., Е. и М.); «Против»-нет; «Воздержались»- нет.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Мелиховского сельского поселения муниципального района «***» о признании незаконным распоряжения администрации Мелиховского сельского поселения № 16 «Об утверждении протокола №2 заседания комиссии по соблюдению жилищного законодательства от 26 марта 2018 года» в части отказа семье ФИО1 в признании нуждающейся в улучшении жилищный условий и обязании признать ФИО1 и ее семью нуждающейся в улучшении жилищных условий как малоимущую и поставить на учет с даты обращения с заявлением отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2018 года