Решение № 2-897/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2-897/2026

Дело № 2-897/2026

УИД 36RS0006-01-2025-011861-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2026 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Кривотулова И.С.

при ведении протокола пом. судьи Балобиной С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области об отмене приказов и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление

установил:

изначально ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с административным иском (с учетом уточнений) к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - МИЗО ВО) об отмене приказа от 03.04.2025 г. N1771з об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО2 и от 10.10.2025 №4804з о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ..... ФИО2, обязании устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения заявления. Свои требования мотивирует тем, что она зарегистрирована в реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области на основании приказа ДИЗО ВО от 10.02.2020г. N 189з. 26.09.2023 ФИО1 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Указывает, что решением N 52-17-32743 от 01.11.2023 административному истцу было отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением Центрального районного суда г Воронежа №2а-1257/2024 вышеуказанное решение от 01.11.2023 признано незаконным и отменено, а также на МИЗО ВО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 25.06.2024 Воронежским областным судом решение Центрального районного суда г.Воронежа №2а-1257/2024 оставлено без изменения. Для исполнения судебного акта по делу №2а-1257/2024 ФИО1 обратилась в МИЗО. По результатам рассмотрения обращения 12.09.2024 ей было отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне подтопления на территории города Воронежа при половодьях и паводках. Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 17.12.2024 по делу №2а-5108/2024 удовлетворены требования ФИО1 к МИЗО ВО. Определением Воронежского областного суда от 18.02.2025 решение Центрального районного суда г.Воронежа от 17.12.2024 по делу №2а-5108/2024 оставлено без изменения. Письмом МИЗО исполнение решения Центрального районного суда г.Воронежа от 17.12.2024 по делу №2а-5108/2024 приостановлено. В последующем выяснилось, что земельный участок предоставлен многодетной семье ФИО2, утвердив ей схему путем вынесения приказа, присвоен кадастровой № ...... ФИО1 заявила свое намерение на указанный земельный участок в октябре 2023 года и получала формальные отказы в нарушение установленных судом обстоятельств, что в последующем привело к предоставлению указанного земельного участка другой многодетной семье.

В иске, с учетом уточнений просила о признании незаконным и отмене приказа МИЗО ВО №1771з от 03.04.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО2; отмене приказа МИЗО ВО №4804з от 10.10.2025 о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером № .....; возложении на МИЗО ВО обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 17.11.2025, принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФИО2

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 02.12.2025 г. суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, ввиду наличия спора о праве.

Определением того же суда от 23.12.2025 гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Воронежа.

В судебном заседании представитель ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных исковых требований.

ФИО1, ФИО2, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя одного из ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства.

Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с п. 3.1.20 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 г. N 365 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения) департамент является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области. К полномочиям департамента отнесено распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

Указом Губернатора Воронежской области от 06.10.2023 г. N 245-у "Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области" Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В соответствии с пп. 6 ч. 1 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют, в том числе, граждане, имеющие трех и более детей.

Материалами дела подтверждается, что приказом ДИЗО ВО №1896з от 10.02.2020 г. ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в группу "индивидуальное жилищное строительство".

ФИО1 26.09.2023 г. обратилась в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 800 кв. м, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, приложив вышеуказанную схему (л.д. 120, 126,127).

МИЗО ВО (ранее ДИЗО ВО) 01.11.2023 г. было рассмотрено заявление ФИО1 и дан ответ за №52-17-32743, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем основаниям, что на рассматриваемой территории не установлены красные линии, а также ввиду отсутствия организованного подъезда к формируемому участку со стороны улицы (л.д. 118 оборот, 119).

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 13.03.2024 по делу №2а-1257/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Воронежского областного суда от 25.06.2024 данный приказ МИЗО ВО признан незаконным с возложением обязанности на административный орган обязанности по повторному рассмотрению (л.д.64-69, 128-133).

При исполнении решения Центрального районного суда г.Воронежа от 13.03.2024 по делу №2а-1257/2024 Минимуществом Воронежской области было установлено пересечение (наложение) образуемого земельного участка с земельными участками, поставленными на кадастровый учет ранее № .....) и письмом от 22.07.2024 №52-17-22051 в утверждении схемы расположения земельного участка было отказано (л.д. 134, 135).

ФИО1 26.08.2024 г. повторно обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, площадью 785 кв. м, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, приложив вышеуказанную схему с иными поворотными точками и границами земельного участка (л.д. 140).

МИЗО ВО 15.10.2024 г. рассмотрено званное заявление, ФИО1 дан ответ №52-17-32743, которым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне подтопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки Усманка при половодьях и паводках 1% обеспеченности (л.д. 138 оборот, 139).

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 17.12.2024 по делу №2а-5108/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Воронежского областного суда от 18.02.2025 отказ МИЗО ВО признан незаконным с возложением на административный орган обязанности по повторному рассмотрению заявления (л.д. 39-42, 43-45, 145 оборот-151).

В силу положений ст. 13.1 Закона Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" (в редакции от 01.04.2014 г., действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) в собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - перечень земельных участков). Перечень земельных участков утверждается уполномоченным органом или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не позднее последнего дня каждого квартала календарного года (ч. 1).

Предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, по месту постоянного проживания заявителя. В заявлении указывается цель использования земельного участка, а также сведения о ранее предоставленных заявителю бесплатно земельных участках в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (ч. 2). Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области (ч. 5).

Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня утверждения перечня земельных участков направляют многодетным гражданам, включенным в Реестр, заказным письмом с уведомлением о вручении предложение в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения предложения представить в данный уполномоченный орган или орган местного самоуправления свое письменное согласие на получение в собственность указанного в предложении земельного участка либо письменный отказ от предложенного земельного участка (ч. 8).

В случае согласия многодетного гражданина на получение в собственность указанного в предложении земельного участка уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 15 календарных дней со дня получения письменного согласия принимает решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 9).

Согласно п. п. 2.1, 2.3, 2.6 Порядка формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 03.10.2012 г. N 886 (в редакции от 03.10.2012 г., действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), формирование и ведение данного перечня осуществляется Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) из земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также из земельных участков, находящихся в городском округе город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях формирования Перечня Департамент не позднее 15-го числа первого месяца каждого квартала запрашивает в администрации городского округа город Воронеж информацию о земельных участках, находящихся в городском округе город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц в соответствии с видами разрешенного использования (индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства). Включение земельных участков в Перечень осуществляется после проведения работ по формированию земельных участков и осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, приказом ДИЗО ВО от 07.11.2018 г. №1797з. ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области.

ФИО2 01.02.2024 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об отверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 785кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 6 м. южнее от земельного участка <адрес> (л.д.25, 26).

Письмом МИЗО ВО от 15.04.2024 №52-17-10474 приостановило рассмотрение заявления ФИО2 до исполнения решения Центрального районного суда г.Воронежа по делу №2а-1257/2024 по административному иску ФИО1 (л.д.88).

Согласно письму МИЗО ВО от 24.07.2024 №52-17-22380 ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне подтопления территории города Воронежа, затапливаемая водами реки Усманка при половодьях и паводках 1% обеспеченности (л.д. 28).

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 09.01.2025 по делу №2а-4920/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Воронежского областного суда от 18.03.2025 оспариваемый ФИО2 отказ признан незаконным, на административный орган возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления.

Приказом МИЗО ВО №1771з от 03.04.2025 был произведен кадастровый учет земельного участка площадью 785 кв.м, с адресным ориентиром: № ....., с кадастровым номером: № ..... (л.д.30,31).

В дальнейшем приказом МИЗО ВО от 10.10.2025 г. N 4804з ФИО2 на основании ее заявления предоставлен в собственность бесплатно вышеуказанный земельный участок по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, из земель населенных пунктов с кадастровым номером № ....., площадью 785 кв. м (л.д. 53,54).

Данным приказом ФИО2 постановлено обеспечить государственную регистрацию права собственности на земельный участок в установленном порядке, а также она исключена из реестра граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.

Право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано ФИО2 в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 174-187).

Обращаясь в суд с исковыми требованиями в качестве оснований иска ФИО1 ссылается на те обстоятельства, при которых оспариваемые приказы являются незаконными по причине того, что свое намерение на указанный земельный участок она заявила в октябре 2023 года.

В силу п.4 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Исходя из данных правовых норм, уполномоченный орган обязан в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для его удовлетворения, после проверки принять решение.

В силу ч.6 ст.39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрение такого органа находится предоставленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно ч.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня получения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В данном случае намерение о получении земельного участка выразили два гражданина, относящихся к отдельной категории граждан, имеющих право на получение земельного участка на безвозмездной основе, обратившись в уполномоченный орган с заявлениями (ФИО2 по заявлению от 01.02.2024, ФИО1 по заявлению от 26.08.2024).

Таким образом, принимая решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка, Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области была соблюдена хронология рассмотрения поступивших заявлений и схема расположения земельного участка была утверждена, соответственно, земельный участок предоставлен заявителю, обратившемуся с заявлением первым.

Доводы истца о том, что представленные им в МИЗО ВО схемы расположения земельного участка площадью 800кв.м. и площадью 785кв.м. являются «единой» схемой, скорректированной «по рекомендации» уполномоченного органа и их необходимо рассматривать в рамках обращения от октября 2023 года, являются несостоятельными, поскольку указанные схемы содержат разные индивидуализирующие признаки образуемых земельных участков (площадь, координаты поворотных точек, границы, конфигурация участков), представленные на рассмотрение с разными заявлениями в разное время, при этом каждое из заявлений было рассмотрено и по нему принято административное решение, которое в дальнейшем было обжаловано в порядке КАС РФ.

Исходя из изложенного, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, потому руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт № .....) к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>), ФИО2 (паспорт № .....) об отмене приказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 03.04.2025 г. N 1771з об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО2; отмене приказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 10.10.2025 №4804з о предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0107035:367; возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанности повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Кривотулов И.С.

Мотивированное решение принято 03.04.2026 года.