Решение № 12-2/2019 12-86/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

№12-2/2019 (12-86/2018)


РЕШЕНИЕ

29 января 2019 года пгт. Кировское

Судья Кировского районного суда Республики Крым Дегтярев Игорь Александрович, при участии заявителя – ФИО1, представителя административного органа – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 05.10.2018г. №04-07-229/2018, в отношении:

должностного лица – главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Кировского района Республики Крым» ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, пгт. Кировское, <адрес>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 05.10.2018г. №04-07-229/2018 (далее - постановление), главный бухгалтер Муниципального казенного учреждения «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Кировского района Республики Крым» ФИО1, за невнесение в установленный срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой не оспаривая обстоятельства совершенного правонарушения и свою вину, просит отменить постановление и заменить ей назначенное наказание на предупреждение, поскольку умысла на совершение правонарушения у неё не было, ущерб не причинён.

Сторонам разъяснены права, ходатайств не заявлено.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала.

В судебном заседании представитель административного органа – ФИО2 просила в жалобе отказать, не возражали против замены наложенного административного штрафа – предупреждением.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статей 8.41 КоАП РФ установлена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным, данная плата взимается: за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Муниципальным казенным учреждением «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Кировского района Республики Крым» (далее – МКУ), использующее объекты хозяйственной деятельности, расположенные по адресу: ул. Р.Люксембург, д.39, пгт. Кировское, Кировский район Республика Крым, в установленные сроки не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год.

Оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 года была произведена МКУ по вине главного бухгалтера ФИО1, являющейся ответственной за проведение оплаты налогов, после 01.03.2018г., а именно 05.03.2018г., что является нарушением ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица МКУ - главного бухгалтера ФИО1 к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25.09.2018г., служебной запиской от 26.04.2018г. №213-СЗ; платежками подтверждающими, что оплата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1289,20 руб. и 25,52 руб. осуществлена МКУ – 05.032018г.; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, поданной 27.02.2018г.; приказом о назначении ФИО1 главным бухгалтером МКУ от 23.08.2015г. №1; объяснением ФИО1 от 22.08.2018г. в котором она вину признала, указала, что несвоевременная оплата произошла из-за поступления денежных средств только 01.03.2018г., которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом требований части 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо вынесшее постановление, обоснованно пришло к выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

Вопреки доводам ФИО1 оснований для замены назначенного наказания в виде предупреждения не имеется, исходя из следующего.

Федеральным законом от 03.07.2016г. №316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" внесены изменения, предусматривающие особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

В частности статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является его руководителем или работником.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определяет Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 статьи 4 настоящего Федерального закона, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Статьей 4.1 указанного Федерального закона предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 29 января 2019 года, МКУ не включено в указанный реестр и не отнесено к какой-либо категории предприятий.

МКУ к субъектам малого и среднего предпринимательства не относится, а следовательно применение к его должностным лицам такого наказания, как предупреждение, невозможно.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдён. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется. Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.41 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

жалобу ФИО1, оставить без удовлетворения.

Постановление начальника отдела надзора Восточного региона, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и г. Севастополю ФИО3 от 05.10.2018г. №04-07-229/2018 в отношении должностного лица – главного бухгалтера Муниципального казенного учреждения «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Кировского района Республики Крым» ФИО1 по ст.8.41 КоАП РФ, оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в десяти дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья подпись И.А. Дегтярев

Копия верна. Судья И.А. Дегтярев