Решение № 2А-611/2019 2А-611/2019~М-2096/2018 М-2096/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-611/2019

Дело № 2а-611\2019 25 февраля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Курочкиной В.П.,

при секретаре Орловой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях,

У с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратились в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, указывая следующие обстоятельства.

Административные истцы состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ.

В октябре 2018 году при обращении в администрацию Петродворцового района ФИО1 стало известно о том, что семья снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем в администрацию района было направлено обращение о разъяснении оснований для принятия такого решения и о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцам стали известны основания снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, а именно: что семья снята с учета распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с предоставлением жилья жилищного фонда коммерческого пользования.

По мнению административных истцов, данное распоряжение противоречит ст.56 ЖК РФ, у административного ответчика отсутствовали основания для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

В связи с изложенными обстоятельствами, административные истцы просят:

- признать незаконным распоряжение администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия ФИО1, ФИО2, ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга восстановить ФИО1, ФИО2, ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В судебном заседании представители административных истцов по доверенности ФИО5 и ФИО4 поддержали административный иск, подтвердив изложенные в нем обстоятельства.

Представитель администрации Петродворцового района по доверенности ФИО6 административный иск считает не обоснованным, подлежащим отклонению. В материалы дела представила письменный отзыв. Заявила о пропуске срока исковой давности.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что административные истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, в однокомнатной квартире общей площадью 30,92 кв.м., жилой площадью 17,41 кв.м.

Указанная квартира принадлежит ФИО3 и ее брату ФИО2 в равных долях, по 1\2 доли каждому. В квартире также зарегистрирован ФИО7, бывший муж ФИО1

На основании Решения Исполкома Петродворцового райсовета народных депутатов ФИО1, ее сын ФИО2, а также бывший муж ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Дочь ФИО1 – ФИО3, <данные изъяты>, также включена в учетное дело ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между СПб ГКУ «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга» и ФИО1 заключен договор № найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга, в соответствии с которым ФИО1 и членам ее семьи ФИО3 и ФИО2 передана в дополнение к занимаемой жилой площади за плату во временное владение и пользования для проживания на срок 5 лет отдельная квартира, расположенная по адресу: <адрес> общей площадью 63,5 кв. м, жилой площадью 33,6 кв. м.

Представители административных истцов подтвердили в судебном заседании, что по истечении срока указанного договора между СПб ГКУ «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга» и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга на новый срок.

Распоряжением администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № административные истцы сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с предоставлением жилья жилищного фонда коммерческого использования, с примечанием на основании п.4 ч.1 ст.56 ЖК РФ, который предусматривает снятие с учета в связи с получением в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Указанное обстоятельство подтверждено представленными в материалы дела документами: справкой администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии административных истцов с учета; Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ со списком граждан, снимаемых с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в котором в качестве оснований снятия с учета указан п.4 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Однако, как следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предоставлена административным истцам во временное пользование по договору коммерческого найма в дополнение к занимаемой жилой площади – квартире <адрес>, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 28 марта 2007 года № 125-27 «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга».

По смыслу статьи 55 ЖК РФ право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ.

Суд пришел к выводу о том, что временное предоставление ФИО1. и членам ее семьи жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга не является основанием для снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма.

Административные истцы приняты на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма в соответствии с решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07 сентября 1987 года № 712/6 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ленинграде», как лица, занимающие жилую площадь 5,5 кв. метров и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь в домах государственного и общественного жилищного фонда, в домах жилищно-строительных кооперативов и принадлежащих гражданам на праве личной собственности (п. 16.1) и занимающие жилую площадь в квартирах, заселенных несколькими нанимателями, не связанных родственными отношениями, не являющихся в соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РСФСР членами семьи нанимателя, в домах государственного и общественного жилищного фонда (п. 16.2).

В соответствии со статьей 5 ФЗ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2015 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 ч. 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, административные истцы, поставленные до 01 марта 2005 года на учет граждан, нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма, подлежат снятию с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу пункта 29.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинграде, утвержденных решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профсоюзов от 07 сентября 1987 года № 712/6, снятие граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий производится решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи, включая площадь жилых помещений, принадлежащих им на праве частной собственности, составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 12 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Согласно пункту 12 указанных Правил в соответствии со средней обеспеченностью жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда Ленинграда устанавливается минимальный размер предоставляемой жилой площади - 9 квадратных метров на человека.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» установлена большая норма предоставления по сравнению с ранее действовавшим законодательством, а именно: согласно данной норме при предоставлении жилых помещений по договору социального найма минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что установление правил действия во времени и по кругу лиц новых норм, закрепляющих либо изменяющих права граждан, предусматривающих для них гарантии и льготы, должно осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), который гарантирует гражданам защиту от всех форм дискриминации при реализации прав и свобод (определение от 18 января 2005 года № 7-О).

На основании приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации суд полагает, что с учетом принципа равенства административные истцы, не обеспеченные по норме предоставления 18 кв. м., не подлежат снятию с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы написали заявления о снятии их с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения на основании договора социального найма не относится к основаниям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Как указано административными истцами и не опровергнуто административным ответчиком, данные заявления составлены административными истцами с целью получения содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» № 409-61 от 28 июля 2004 года в форме предоставления во временное пользование по договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, находящихся в собственности Санкт-Петербурга (абз. 2 п. 1 ст. 2 приведенного Закона).

Принимая ДД.ММ.ГГГГ оспариваемое распоряжение, администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга не выясняла у административных истцов, поддерживают ли они заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, содержание оспариваемого распоряжения администрации № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что административные истцы сняты с учета, как лица получившие содействие Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий путем предоставления жилого помещения коммерческого использования, а не как граждане, подавшие заявления о снятии их с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга. Указанный учет ведется исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга.

Статьей 9 (часть 1) приведенного Закона Санкт-Петербурга установлено, что учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий ведется уполномоченным органом по месту жительства граждан, нуждающихся в содействии.

Жилищный учет граждан ведется отдельно от учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Принятие граждан на жилищный учет не влечет снятие их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 3 ст. 9).

Таким образом, законодателем разграничены понятия жилищного учета нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий и учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 в качестве одной из форм содействия в улучшении жилищных условий предусмотрено предоставление по договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования, находящихся в собственности Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга от 17 апреля 2007 года № 125-27 «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга» в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого распоряжения, жилые помещения коммерческого использования по договорам найма предоставляются во временное владение и пользование за плату для проживания гражданам, являющимся совместно проживающими в жилых помещениях членами семьи (супруг, супруга, их дети, в том числе совершеннолетние дети, родители, внуки и иные члены семьи) и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Жилые помещения коммерческого использования в период действия договора найма не подлежат отчуждению, обмену, передаче третьим лицам по договору поднайма или иному договору, за исключением продажи таких жилых помещений на условиях и в порядке, установленных Законом Санкт-Петербурга от 5 апреля 2006 года № 169-27 «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга».

Следовательно, в отличие таких форм содействия Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан, как получение гражданином от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, поступающих в собственность гражданина, жилое помещение коммерческого использования предоставляется гражданам временно.

В связи с этим до его выкупа гражданином (в случае одобрения такого заявления гражданина уполномоченным органом) сам факт временного предоставления гражданину жилого помещения коммерческого использования не может расцениваться в качестве основания, указанного в пункте 4 части 1 статьи 56 ЖК РФ, для снятия с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, но в силу пункта 1 части 1 статьи 13 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 является поводом для снятия гражданина с жилищного учета, т.е. с учета нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Следовательно, административные истцы должны были оставаться на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Учитывая, что в приведенной норме ЖК РФ не поименованы жилые помещения коммерческого использования, то в расчет жилищной обеспеченности административных истцов не включается площадь квартиры жилищного фонда коммерческого использования.

При изложенных обстоятельствах распоряжение администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии административных истцов с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является незаконным.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного искового заявления и материалов дела, администрация Петродворцового района Санкт-Петербурга сообщила административным истцам о снятии их с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, письмом от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском в суд административные истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный трехмесячный срок, когда им стало известно об оспариваемом распоряжении.

В нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ административный ответчик не представил доказательств направления административным истцам копии оспариваемого распоряжения до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом добытых по делу доказательств, суд находит административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к

администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1, ФИО2, ФИО3 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Обязать администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга восстановить ФИО1, ФИО2, ФИО3 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2019 года.