Решение № 2-П78/2020 2-П78/2020~М-62/2020 М-62/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-П78/2020

Дело № 2-п78/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Петропавловка 02 июля 2020 г.

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Моисеенко В.И.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО3 по доверенности,

ответчика - представителя администрации Старокриушанского сельского поселения – ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Старокриушанского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области о признании постановления органа местного самоуправления незаконным, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным постановление администрации Старокруишанского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области от 10.04.2020 № 25 «Об отмене постановления администрации Старокриушанского сельского поселения № 15 от 03.03.2020 «О признании вдовы участника ВОВ ФИО1, проживающей по адресу: <адрес обезличен>, нуждающейся в улучшении жилищных условий», признать ее, вдову ветерана Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и обязать главу администрации Старокриушанского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области поставить ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование исковых требований истец указала, что постановлением администрации Старокриушанского сельского поселения № 15 от 03.03.2020 она, как вдова умершего участника Великой Отечественной войны, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением № 25 от 10.04.2020 вышеуказанное постановление отменено в связи с тем, что она проживает по договору найма у члена семьи – дочери, обеспеченной общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы – 14 кв.м. на одного человека. С указанным постановлением она не согласна, поскольку в собственности она своего жилья не имеет, проживает в домовладении, принадлежащем ее зятю, по договору найма жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения не является.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, в заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителей по доверенности.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что постановлением администрации Старокриушанского сельского поселения Петропавловского района Воронежской области № 15 от 03.03.2020 ее мать ФИО1, как вдова умершего участника Великой Отечественной войны, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в виду отсутствия у нее собственного жилья. Однако постановлением администрации Старокриушанского сельского поселения № 25 от 10.04.2020 постановление № 15 от 03.03.2020 было отменено в связи с тем, что ФИО1 проживает по договору найма в домовладении, которое принадлежит зятю ФИО1 – ФИО5 ФИО1 членом ее, ФИО3, семьи, не является, поскольку общего хозяйства они не ведут. ФИО1 проживает в отдельном жилом помещении - времянке, расположенной на территории домовладения, самостоятельно получает пенсию, на которую она, ФИО3, покупает ей продукты питания. Также ФИО1 ежемесячно дает ей деньги на оплату коммунальных платежей. Кроме того, у ФИО1 не сложились взаимоотношения с зятем ФИО5, который намерен продать свое домовладение. Другого жилья у ФИО1 нет, так как свой дом она продала в 2015 г., поскольку в доме не было никаких бытовых удобств, и одна она там не могла проживать. Так как ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны, своего жилья в собственности не имеет, членом семьи собственника жилого помещения не является, она, ФИО3, полагает, что ФИО1 имеет право на улучшение своих жилищных условий и просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Старокриушанского сельского поселения ФИО4 исковые требования ФИО1 признала, пояснила, что ФИО1, как вдова умершего участника Великой Отечественной войны, постановлением администрации Старокруишанского сельского поселения № 15 от 03.03.2020 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как в собственности своего жилья она не имеет. Учетное дело ФИО1 было направлено в Департамент социальной защиты Воронежской области, который указал на то, что ФИО1 проживает и зарегистрирована в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ее зятю ФИО5, как член семьи, и обеспечена жилой площадью в размере, превышающем учетную норму. В связи с этим постановлением администрации Старокриушанского сельского поселения № 25 от 10.04.2020 вышеуказанное постановление от 03.03.2020 было отменено. Однако ей достоверно известно, что ФИО1 проживает отдельно от семьи дочери, во времянке, расположенной на территории домовладения ФИО5 Совместного хозяйства с дочерью и зятем ФИО1 не ведет, она самостоятельно получает пенсию, частично оплачивает коммунальные услуги. ФИО5 не нравится, что ФИО1 проживает в его домовладении, между ними сложились неприязненные отношения.

Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении гражданского дела, свидетелей, изучив представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам:

Согласно ст.51 ч.1 п.3 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем. При этом обеспечение жильем осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

На основании Указа Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. Указа Президента РФ от 9.01.2010 № 30) в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 состояла в зарегистрированном браке с ФИО2, дата обезличена года рождения (л.д.32), умершим дата обезличена (л.д.33).

Согласно справке военного комиссариата Воронежской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимал участие в боевых действиях в период с 15.11.1943 по дата обезличена (л.д.58).

Согласно удостоверению серии Б № 482881, истец ФИО1, как вдова умершего ветерана Великой Отечественной войны, имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен умерших военнослужащих (л.д.11).

Согласно справке БТИ Богучарского района Воронежской области – АО «Воронежоблтехинвентаризация» от 16.03.2020 г. № 68 ФИО1 на территории Петропавловского района недвижимого имущества, принадлежащего ей на праве собственности, не имеет (л.д.62).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.02.2020 № 00-00-4001/5019/220-01622 ФИО1 имела в собственности жилой дом по адресу: <адрес обезличен>, право собственности на который прекращено 27.01.2015 (л.д.68-69).

Согласно выписке из похозяйственной книги, справки администрации Старокриушанского сельского поселения, договору найма жилого помещения от 10.01.2020 ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом доме общей площадью 93,9 кв.м. по адресу: <адрес обезличен>, который принадлежит на праве собственности зятю ФИО1 - ФИО5 (л.д.12,63-66).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1, являясь вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом «О ветеранах». Однако возможность обеспечения ее жильем ставится в зависимость от нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В силу п.3 ст.52 Жилищного Кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 28.02.2020 истец ФИО1 обратилась в администрацию Старикриушанского сельского поселения Петропавловского района Воронежской области с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.53) истец на основании постановления администрации Старокриушанского сельского поселения № 15 от 03.03.2020 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдова умершего участника Великой Отечественной войны так как в собственности своего жилья не имеет (л.д.52).Постановлением № 25 от 10.04.2020 вышеуказанное постановление отменено (л.д.14).

Основания признания граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрены ст. 51 Жилищного Кодекса РФ.

Согласно ст. 51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Из пояснений сторон, показаний свидетелей усматривается, что ФИО1 постоянно проживает в жилом помещении - времянке, расположенной на территории домовладения, принадлежащего на праве собственности ее зятю ФИО5 по договору найма жилого помещения, зарегистрирована по месту жительства с 04.02.2015.

Снимая ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, администрация Старокриушанского сельского поселения исходила из того, что истец не имеет права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О Ветеранах», так как не нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку является членом семьи собственника жилого помещения, имеющего жилой дом, общей площадью 93,9 кв. м, что превышает учетную норму, установленную ст. 3 Закона Воронежской области от 9 октября 2007 г. № 93-ОЗ «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма», согласно которого учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Воронежской области составляет 11 кв. м общей площади жилого помещения. Общая площадь жилого дома значительно превышает установленную учетную норму площади жилого помещения на одного человека, с учетом зарегистрированных в этом доме трех человек.

Доводы о том, что истец является членом семьи собственника жилого помещения, которые послужили основанием для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд считает несостоятельными по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 31 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

По смыслу ст. 31 Жилищного Кодекса РФ член семьи проживает совместно с собственником жилого помещения и ведет с ним совместное хозяйство.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ее мать ФИО1 проживает в домовладении, которое принадлежит на праве собственности ее супругу ФИО5 Она проживает в отдельном помещении – времянке, с ее, ФИО3, семьей они ведут раздельное хозяйство (она имеет собственный доход – получает пенсию, самостоятельно распоряжается своим доходом, отдельно питается, самостоятельно оплачивает коммунальные услуги).

Факт раздельного ведения хозяйства подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО7 и ФИО8, которые пояснили, что ФИО1 проживает во «времянке» расположенной на территории домовладения, принадлежащего ее зятю. С зятем у ФИО1 сложились плохие отношения, общего хозяйства с дочерью и зятем она не ведет. ФИО1 получает пенсию, оплачивает коммунальные услуги, покупает продукты питания. Между ФИО1 и ее зятем ФИО5 не складываются взаимоотношения.

Представитель ответчика в судебном заседании подтвердила факт ведения раздельного хозяйства между истцом и ее дочерью и зятем ФИО5 - собственником жилого помещения

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 не является членом семьи собственника жилого помещения.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что администрацией Старокриушанского сельского поселения ФИО1 необоснованно снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец не имеет собственного жилого помещения, в жилом доме, принадлежащем ФИО5, проживает по договору найма, не является членом семьи собственника жилого помещения, в судебном заседании установлено, что истец не ведет общего хозяйства с собственником жилого помещения. Кроме того, между истцом и собственником жилого дома ФИО5 сложились неприязненные отношения.

На основании изложенного, суд считает, что ответчиком не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих об отсутствии права истца быть признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 года № 258-О-О по смыслу ст.53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий (вселение в жилое помещение других граждан, которые имеют возможность проживать в другом жилом помещении, действия по умышленному разрушению жилого помещения с целью приведения его в состояние, негодное для проживания, и т.д.), могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст.53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных актов должно осуществляться в системе правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

При таких обстоятельствах вышеуказанное постановление администрации Старокруишанского сельского поселения № 25 от 10.04.2020 нельзя признать законным, поскольку истец необоснованно была снята с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Кроме того, данное постановление не мотивированно, в нем не указаны основания, по которым ФИО1 утратила основания состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Указанное постановление подлежит отмене. В судебном заседании представитель ответчика иск признала.

Таким образом, суд считает, что имеются основания для признания истца, нуждающейся в улучшении жилищных условий, с возложением на администрацию Старокриушанского сельского поселения Петропавловского муниципального района обязанности поставить ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным постановление администрации Старокриушанского сельского поселения Петропавловского района Воронежской области № 25 от 10.04.2020 «Об отмене постановления администрации Старокриушанского сельского поселения № 15 от 03.03.2020 «О признании вдовы участника ВОВ ФИО1, проживающей по адресу: <адрес обезличен>, нуждающейся в улучшении жилищных условий».

Признать ФИО1, вдову ветерана Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и обязать главу администрации Старокриушанского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: В.И.Моисеенко

Решение в окончательной форме изготовлено дата обезличена