Постановление № 5-361/2019 от 13 декабря 2019 г. по делу № 5-361/2019

Дело №5-361/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тарко-Сале 13 декабря 2019 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Ямалкоммунэнерго», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

12.09.2019 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах поступило обращение гр-на: ФИО1 о том, что у потребителей коммунальных услуг проживающих по адресу: ЯНАО, <адрес>, ул. им. ФИО3, <адрес>, 2, 3, 4, 5, 7, качество водоснабжения по указанным адресам не соответствует требованиям санитарного законодательства, а именно, вода ржавая, непригодна для купания, приготовления пищи и других нужд, что является нарушением СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Горячее водоснабжение».

В ходе административного расследования специалистами филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ямало-Ненецком автономном округе в Пуровском, Красноселькупском районах» совместно со специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах 3.10.2019 был осуществлен отбор проб воды по адресу: ЯНАО <адрес>, ул. ФИО3 <адрес> (до ввода в дом); по адресу: ЯНАО, <адрес>, ул. ФИО3, <адрес> (до ввода в дом).

В ходе экспертизы на основании протокола лабораторных испытаний № 3314 от 10 октября 2019 года установлено, что по адресу: ЯНАО <адрес>, ул. ФИО3 <адрес>, питьевая вода (до ввода в дом) по содержанию неорганических веществ (железа общего, марганца) не соответствует требованиям п.3.4.1 табл.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (фактически содержание марганца 0.21 ±0,03 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3, содержание железа общего 0,52±0,10 мг/дм-5 при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3). Согласно протоколу лабораторных испытаний № 3316 от 10 октября 2019г., по адресу: ЯНАО, <адрес>, ул. ФИО3, <адрес>, питьевая вода (до ввода в дом) по содержанию неорганических веществ (железа общего, марганца), органолептическому показателю (мутность) не соответствует требованиям п.3.4.1 табл.2, п.3.5 табл.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (фактически содержание марганца 0,29±0,04 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3, содержание железа общего 0,70±0,14 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3, мутность - 2,47±0,25 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм3).

На основании изложенного, 21.10.2019 заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах ФИО2 в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

В судебном заседании представитель АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО4, действующий на основании доверенности от 09.12.2019 г., виновность общества не признал, поддержал доводы ранее направленного в адрес суда ходатайства о прекращении производства по делу, указав, что на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. Кроме того, причиной послужившей основанием для снижения качества питьевой воды в октябре 2019 года явились обстоятельства проведения ремонтных работ, что следует относить к обстоятельствам крайней необходимости.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах ФИО2 пояснил, что план мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на территории муниципального образования Пуровский район по филиалу АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» является действующим, однако из него не следует, что установленные в ходе экспертизы отклонения требований к питьевой воде укладываются в установленные этим планом допущения. О проведении ремонтных работ на питающей магистрали водопровода представителем АО «Ямалкоммунэнерго» при отборе проб заявлено не было.

Изучив материалы дела, объяснения лиц участвующих в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которые не оказывают вредного воздействия на человека.

Как видно из представленных материалов, основанием для проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, поступающей потребителям, послужило обращение гражданина ФИО1 о плохом качестве питьевой воды по домам №, 2, 3, 4, 5, 7, по <адрес>.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 №24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункты 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Судом исследованы представленные в качестве доказательств вины юридического лица доказательства: протокол об административном правонарушении от 21.10.2019, протокол об изъятии проб и образцов от 3.10.2019, протоколы лабораторных испытаний №№3314, 3316 заключение эксперта №07-04-Р от 15.10.2019 и иные документы.

Представленными в дело материалами установлено, АО «Ямалкоммунэнерго» на основании концессионного соглашения №09/88 от 29.07.2019 является ресурсоснабжающим предприятием, которое обеспечивает население г. Тарко-Сале холодной питьевой водой и осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Согласно положениям статьи 2 пункта 18 Закона о водоснабжении и водоотведении питьевая вода - это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции. Техническая вода - это вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения и для производства пищевой продукции.

В силу частей 1, 4 статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием центральной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно частей 5, 6 и 7 ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении, в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан уведомить об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного уведомления органы местного самоуправления обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с приведенными положениями Закона о водоснабжении и водоотведении АО «Ямалкоммунэнерго» разработан план мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями МО г. Тарко-Сале содержащий комплекс мероприятий, направленных на улучшение качества воды до 2029 года. Указанный план согласован начальником ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Пуровском, Красноселькупском районах.

Из указанного плана следует, что приведение в соответствие централизованных и распределительных систем водоснабжения необходимо длительные временные затраты, на период действия плана предусмотрено соответствие качество питьевой воды установленным нормам в водораспределительной сети не менее чем на 69%.

В соответствии с п. 9 ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (п. 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно протоколам лабораторных испытаний №3314, 3316 от 10 октября 2019 года до ввода в <адрес>,5 по адресу <адрес>, установлено несоответствие питьевой воды требованиям п.3.4.1 табл.2, п.3.5 табл.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно в <адрес><адрес> фактически содержание марганца 0,29±0,04 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3, содержание железа общего 0,70±0,14 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3, мутность - 2,47±0,25 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм; в <адрес><адрес> фактически содержание марганца 0.21 ±0,03 мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3, содержание железа общего 0,52±0,10 мг/дм-5 при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм.3

Таким образом, из представленных документов видно, что превышение имеют показатели органолептического и химического анализа, что допускается в соответствии с ч. 9 ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении в тех пределах, которые установлены планом, согласованным в установленном законом порядке с территориальным органом Роспотребнадзора.

Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность, утверждены Приказом Роспотребнадзора от 28.12.2012 N 1204.

По показателю мутности критерий существенного ухудшения качества питьевой воды, характеризующий ее безопасность, установлен на уровне 2,5 мг/дм3 при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм3, по содержанию марганца 1,0 мг/л при гигиеническом нормативе 0,1 мг/л, по содержанию железа 3,0 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л.

Таким образом, критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, АО «Ямалкоммунэнерго» превышены не были.

Доказательств, указывающих, что АО «Ямалкоммунэнерго» превышены отклонения по качеству питьевой воды, установленные действующим на территории МО г. Тарко-Сале планом мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а именно установленное планом соответствие показателей качества в пределах 69%, в дело не представлено.

Кроме этого, из представленных суду материалов, а именно справок о проведении работ по капитальному ремонту от 25.10.2019 года, акта приемки из ремонта от 04 октября 2019 года, акта выполненных работ от 02.11.2019 года; общего журнала работ «замена участка сетей ТВС по <адрес>3», следует, что на магистралях тепловодоснабжения, питающих данные жилые дома в период отбора проб питьевой воды проводились ремонтные работы.

Согласно представленной суду схемы сетей ТВС по <адрес>7, водоснабжение указанных домов осуществляется по одной магистрали водопровода.

Проводимые на указанном участке сетей водоснабжения ремонтные работы могли оказать существенное влияние на показатели качества воды при отборе проб 3.10.2019.

Правила отбора проб при проведении контроля качества питьевой воды на соответствие требованиям гигиенических правил и нормативов установлен "ГОСТ Р 56237-2014 (ИСО 5667-5:2006). Национальный стандарт Российской Федерации. Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.11.2014 N 1628-ст).

Точки отбора проб должны быть расположены в различных местах разводящей сети с учетом тупиковых участков, застойных зон и других уязвимых для загрязнения мест (подп. «e» п. 4.2);

В акте отбора проб должны быть указаны номер пробы, дата и время отбора, подробно описано место отбора с указанием погодных условий, необычных внешних характеристик места отбора, нестандартных условий при отборе проб или нестандартных внешних характеристик отобранных проб, а также результаты измерения показателей на месте отбора (пункт 9.2.1.).

В акте отбора проб должна быть фамилия пробоотборщика и его подпись, а также фамилия и подпись лица, ответственного за эксплуатацию систем водоснабжения (пункт 9.2.4.).

Приложение к Национальному стандарту рекомендует, что программу обеспечения качества отбора проб следует устанавливать для каждой серии отбора проб, чтобы убедиться в том, что данные, полученные по программам отбора, были достоверными и научно обоснованными. Ошибки на любом этапе процедуры отбора проб могут привести к значительным погрешностям результатов анализа (ДЕ.2.). В программы проверки обеспечения качества отбора проб также включают анализ контрольных проб (исходной воды и воды после обработки) для определения возможного загрязнения проб воды при отборе, а также использование соответствующих параллельных проб для получения данных о прецизионности результатов измерений в условиях повторяемости (ДЕ.3.).

Представленный в дело Акт отбора проб от 03.10.2019 года приведенным требованиям ГОСТ Р 56237-2014 (ИСО 5667-5:2006) не соответствует.

Указанный акт подписан врачом по ОГ ФИО5 и слесарем ТСЖ «Таежный» ФИО6 Подпись представителя АО «Ямалкоммунэнерго», ответственного за эксплуатацию систем водоснабжения в акте отсутствует.

Протокол о взятии проб и образцов от 03 октября 2019 года содержит подпись слесаря-ремонтника АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО7, который не является должностным лицом, ответственным за эксплуатацию систем водоснабжения со стороны проверяемой организации.

Учитывая, что при отборе проб должностное лицо АО «Ямалкоммунэнерго», ответственное за эксплуатацию систем водоснабжения, не учувствовало, юридическое лицо было лишено возможности указать на факторы (нестандартные условия), которые могли существенно повлиять на результаты лабораторных испытаний, а именно проведение в период отбора проб ремонтных работ на магистрали тепловодоснабжения.

Нарушение регламента взятия проб питьевой воды не исключает, что полученные показатели качества питьевой воды в месте ввода в дом (подвал) явились недостоверными именно в результате этих нарушений.

Таким образом, протокол о взятии проб и образцов от 03.10.2019 не соответствует требованиям закона, поэтому признается судом недопустимым доказательством, поскольку лабораторные испытания произведены с вещественными доказательствами - пробами питьевой воды, полученными с нарушением закона, суд признает протоколы лабораторных испытаний №№3314, 3316 от 10.10.2019 недопустимыми доказательствами.

Других доказательств, достоверно подтверждающих виновность Общества в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, в материалы дела не представлено.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выводы должностного лица надзорного органа о наличии в действиях АО «Ямалкоммунэнерго» правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ обоснованными признаны быть не могут, поскольку не подтверждены собранными по делу доказательствами.

Таким образом, вина АО «Ямалкоммунэнерго» в нарушении требований к качеству питьевой воды, не доказана.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Пустовой