Решение № 12-104/2021 от 10 июня 2021 г. по делу № 12-104/2021

Дело № 12-104/21


РЕШЕНИЕ

11 июня 2021 года г. Новороссийск

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Мусиенко Н.С., с участием представителя заявителя ООО «Терра-Н» по доверенности <ФИО2, представителя Управления Роспотребнадзора КК в г,Новороссийске ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Терра-Н» на постановление по делу об административном правонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении <№> от 15.12.2020г., вынесенным и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске <ФИО4, юридическое лицо ООО «Терра-Н» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением, ООО «Терра-Н» в лице директора <ФИО5 подал жалобу, в обоснование которой указано, что ООО «Терра-Н» необоснованно привлечено к ответственности, поскольку в его действиях нет состава правонарушения. Отмечает, что в настоящий момент регламентированный Федеральным законом №342-ФЗ срок (01.10.2021г.), до которого необходимо обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон, не истек. На основании вышеизложенного просит суд отменить постановление и прекратить производство по делу.

Директор ООО «Терра-Н» <ФИО5 в судебном заседании жалобы поддержал, пояснил, что 10.03.2021г. Октябрьским районным судом г. Новороссийска частично удовлетворен иск Прокурора г. Новороссийска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, согласно которому ООО «Терра-Н» обязана обратиться в срок до 01.10.2021г. в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон, с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Кроме того, с 2011 года ООО «Терра-Н» ведет активную работу, направленную на установление окончательной санитарно-защитной зоны. В связи с принятием Правительством РФ Постановления <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использовании земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» проект разработан повторно и проведена процедура получения необходимых согласований, в том числе разработаны и получили: экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы материалов проекта обоснования размеров санитарно-защитной зоны в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>; экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы материалов проекта обоснования размеров санитарно-защитной зоны в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае <№> от 18.03.2020г.; экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы отчета по результатам лабораторных исследований на границе санитарно- защитной зоны Новороссийского экологического комплекса ООО «Терра-Н» <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>. <ДД.ММ.ГГГГ> материалы обоснования размера санитарной — защитной зоны направлены в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. <ДД.ММ.ГГГГ> в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю подано заявление для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации (<№> от <ДД.ММ.ГГГГ>). <ДД.ММ.ГГГГ> Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю возвращено на доработку поданное <ДД.ММ.ГГГГ> заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в части включения в экспертное заключение не учтенных загрязняющих веществ (формальдегид и бензапирен). В настоящий момент ООО «Терра-Н» ведет активную работу, направленную на устранение выявленных замечаний.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений вышестоящих должных лиц по жалобам на эти постановления регулируются ст.ст. 30.1- 30.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело полном объеме.

Исходя из текста оспариваемого постановления административного органа, следует, что по результатам проверки, проведенной Прокуратурой г. Новороссийска 23.09.2020г., обнаружено, что ООО «Терра-Н» допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий: санитарно-защитная зона для ООО «Терра-Н» не установлена.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, юридическое лицо ООО «Терра-Н» нарушило действующие санитарные правила и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Суд с таким выводом, изложенным в постановлении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, согласиться не может.

Пунктом 13 ст. 26 Федерального закона N 342-Ф3 от 03.08.2018 (в ред. от 27.12.2019) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что «С 1 января 2022 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно- защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно- защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости, в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно- защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки, в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием, не осуществляются.

Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" применяется с учетом особенностей, установленных ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ.

В 2011 году ООО «Терра-Н» была установлена расчетная санитарно-защитная зона, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела решению Октябрьского районного суда г. Новороссийска частично удовлетворен иск Прокурора г. Новороссийска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, согласно которому ООО «Терра-Н» обязано обратиться в срок до 01.10.2021г. в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон, с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Таким образом, в настоящий момент регламентированный Федеральным законом №342-Ф3 срок (01 октября 2021 года) до которого необходимо обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон не истек.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске <ФИО4, которым юридическое лицо – ООО «Терра-Н» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Терра-Н» подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Терра-Н» на постановление по делу об административном правонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении <№> от <ДД.ММ.ГГГГ><№> и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске <ФИО4, в соответствии с которым юридическое лицо – ООО «Терра-Н» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморский районный суд гор. Новороссийска в течение 10 суток.

Судья: Н.С. Мусиенко

УИД: 23RS0042-01-2020-005248-48