Решение № 2А-210/2025 2А-210/2025~М-146/2025 М-146/2025 от 9 июня 2025 г. по делу № 2А-210/2025

Дело № 2а-210/2025

УИД: 43RS0035-01-2025-000278-68


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 года г. Советск

Кировской области

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Ефимовых И.Н.,

при секретаре судебного заседания Головиной Я.Н.,

с участием:

прокурора Колеватова И.П.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-210/2025 по административному исковому заявлению прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации выбора управляющей компании,

установил:

Прокурор Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Советский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по организации выбора управляющей компании.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что администрацией муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области допускаются нарушения требований жилищного законодательства. На территории данного муниципального образования расположен многоквартирный дом по адресу: <...>, способ управления которым не выбран. В нарушении ч.17 ст.161 Жилищного кодекса РФ администрацией поселения не принято решение по определению управляющей компании, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

В результате непринятия администрацией поселения мер по выбору управляющей организации вышеуказанного многоквартирного дома, содержание общего имущества дома, в том числе в зимний период, не обеспечивается, что нарушает права неопределённого круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, может привести к тяжёлым последствиям, причинению вреда жизни и здоровью людей, в том числе и несовершеннолетних, материального ущерба, негативно отразиться на техническом состоянии многоквартирного жилого дома.

Для устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации Родыгинского сельского поселения Советского района Кировской области 02.12.2024, 05.03.2025 вносились представления, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на ч.5 ст.2, ст.161, ч.6 ст.200 Жилищного кодекса РФ, ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области по непроведению мероприятий по организации выбора управляющей организации в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области организовать выбор управляющей организации в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Прокурор Колеватов И.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась частично, пояснила, что незаконного бездействия в действиях администрации не имеется, администрацией принимаются меры для определения управляющей компании, направлялись письма в управляющие компании с просьбой принять дом на обслуживание, в настоящее время готовятся документы для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с положением статей 2, 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Частью 2 ст. 161 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В части 4 ст. 161 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией.

Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов».

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года № 1616 (далее – Правила № 1616).

Согласно положениям указанных Правил № 1616, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 5 Правил № 1616).

Осуществление управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, не является основанием для непроведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в случаях, для которых проведение такого конкурса предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 4 Правил № 1616).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

В силу п. 8 выше указанных Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в прокуратуру Советского района Кировской области обратилась ФИО2, проживающая по адресу: <...>, по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства, которая в заявлении указала на ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе канализационной системы (л.д.8-9).

В ходе проведённой проверки прокуратурой Советского района Кировской области установлено, что по адресу: <...>, расположен многоквартирный дом, квартиры № 8 и № 12 в котором принадлежат муниципальному образованию Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области. Собственниками жилых помещений дома согласно сведениям ГИС ЖКХ избран непосредственный способ управления многоквартирным домом.

В нарушение требований жилищного законодательства при непосредственном управлении вышеуказанным многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме работы, выполняемые в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, не проводятся, договоры на оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, отсутствуют.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Родыгинского сельского поселения Советского района Кировской области от 06.11.2024 (л.д.12).

02.12.2024, 05.03.2025 прокурором Советского района Кировской области в связи с нарушением требований жилищного законодательства в адрес главы администрации Родыгинского сельского поселения Советского района Кировской области внесены представления об устранении допущенных нарушений закона в части непринятия решения об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по вышеуказанному адресу, однако до настоящего времени надлежащих мер к устранению нарушений жилищного законодательства не принято, открытый конкурс по отбору управляющей компании администрацией поселения не проведен, управляющая компания на время проведения конкурсных процедур не назначалась (л.д.13-15, 28-30).

В ответе от 28.12.2024 на представление прокурора глава муниципального образования Родыгинского сельского поселения ФИО1 сообщила, что администрацией поселения 06.12.2024 было инициировано общее собрание собственников многоквартирного дома № 1 по улице Дорожной поселка Новый, на которое собственники жилых помещений не явились (л.д.16).

Согласно протоколам № 1 от 21.02.2025, 21.02.2025 общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу заключения договоров на обслуживание общего имущества многоквартирного дома, признаны не состоявшимися, в виду отсутствия кворума (л.д.23-24).

Администрацией поселения были направлены письма в управляющие организации, действующие на территории Советского района, ООО «Управдом», ООО «Конкорд», ООО «Лидерград» о возможности заключения договоров на обслуживание общего имущества многоквартирного дома, получены ответы об отсутствии такой возможности по причине ветхости всех основных конструктивных элементов многоквартирного дома, рассмотрение данного вопроса возможно после проведения капитального ремонта многоквартирного дома (л.д.38-40).

Таким образом, судом установлено, что предусмотренная ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, п.2 Правил № 1616 обязанность по принятию административным ответчиком решения по выбору управляющей организации для указанного выше многоквартирного дома до настоящего времени не исполнена.

В результате бездействия административного ответчика - непринятия администрацией Родыгинского сельского поселения предусмотренных законом мер по выбору управляющей организации содержание общего имущества многоквартирного дома, а также оказание коммунальных услуг в установленном законом порядке не обеспечено, чем нарушаются права и законные интересы собственников помещений данного многоквартирного дома.

Отсутствие управляющей организации у данного многоквартирного дома нарушает жилищные права граждан, так как не обеспечивается выполнение работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение обязанности, предусмотренной ч. 17 ст. 161 ЖК РФ, в том числе связанных с проведением открытого конкурса по выбору управляющей организации, созданием благоприятных условий для их деятельности, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании. Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению последним возложенной законом обязанности, не установлено.

Оценивая в совокупности все представленные суду доказательства, учитывая, что факт нарушения ответчиком требований жилищного законодательства в части не проведения мероприятий по организации выбора управляющей организации в отношении многоквартирного жилого дома подтверждается материалами дела, отсутствие управляющей организации нарушает конституционные и жилищные права граждан, требования прокурора о признании бездействия административного ответчика незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обоснование стороны административного ответчика по поводу срока, необходимого для исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений, мнение прокурора, суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений, а также для сообщения об исполнении данного решения Советского районного суда Кировской области в суд и административному истцу – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок будет разумным, с учётом предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения организационных мероприятий, необходимых для выполнения работ по устранению нарушений законодательства, а также объема и характера возложенных на административного ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Советского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области, выразившееся в непроведении мероприятий по организации выбора управляющей организации в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выбор управляющей организации в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Родыгинское сельское поселение Советского района Кировской области сообщить об исполнении настоящего решения в Советский районный суд Кировской области и прокурору Советского района Кировской области не позднее трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Судья И.Н. Ефимовых

Мотивированное решение составлено 10.06.2025.