Решение № 2-2-65/2020 2-2-65/2020~М-2-49/2020 М-2-49/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-2-65/2020

Дело № 2-2-65/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Тросна «10» июля 2020 года

Кромской районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Ерохина Р.В.,

с участием помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Михайловой М.А.,

при секретаре Фроловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кромского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному жилищно – коммунальному предприятию Троснянского района Орловской области о возложении обязанности соблюдения условий недропользования,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному жилищно – коммунальному предприятию Троснянского района Орловской области (далее по тексту – МУЖКП Троснянского района) о возложении обязанности по соблюдению условий недропользования, а именно: представлении материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод в водозаборах, расположенных в <адрес> на государственную экспертизу в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, и представлении материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод в водозаборах, расположенных в <адрес> (далее в настоящем пункте - Материалы), в подведомственное учреждение Федерального агентства по недропользованию, осуществляющее полномочия федерального фонда геологической информации о недрах, и подведомственное учреждение Федерального агентства по недропользованию, осуществляющее полномочия территориального фонда геологической информации о недрах по территории Орловской области, в течение 1 месяца со дня проведения государственной экспертизы материалов Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 25.03.2020 основным видом деятельности МУЖКП Троснянского района является управление эксплуатацией жилого фонда на договорной основе.

В целях обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения МУЖКП Троснянского района Департаментом по недропользованию по ЦФО выдана лицензия на пользование недрами для добычи подземных вод № зарегистрированная ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1.2, 1.4 вышеуказанной лицензии МУЖКП Троснянского района осуществляет эксплуатацию 10 водозаборов в <адрес>

В соответствии с п.15.2 лицензии № существенным условием пользования недрами для МУЖКП Троснянского района является представление материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу до ДД.ММ.ГГГГ в территориальный и федеральный фонды геологической информации в месячный срок после проведения экспертизы.

В то же время, выполнение указанного существенного условия лицензии на право пользования недрами недропользователем в течение длительного времени не выполняется.

Вместе с тем, в рамках контроля за соблюдением пользователями участков недр для добычи подземных вод условий недропользования Управлением экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области выявлено нарушение условий выданной лицензии, а именно непредставление материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу до ДД.ММ.ГГГГ, а также - в территориальный и федеральный фонды геологической информации в месячный срок после проведения экспертизы.

Указанные нарушения не отвечают основным требованиям к рациональному использованию и охране недр, поскольку не позволяют обеспечить сохранность месторождения, выявить признаки негативного воздействия водозаборов на состояние водоносного горизонта, а также состояние и объемы имеющихся запасов подземных вод.

По факту нарушения требований, установленных лицензией на право пользования участком недр, должностное лицо - инженер по охране труда, экологии, промышленной безопасности, пожарной безопасности, ГО и ЧС МУЖКП Троснянского района ДД.ММ.ГГГГ привлечен Управлением экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, согласно пояснениям которого от ДД.ММ.ГГГГ неисполнение лицензионных требований МУЖКП Троснянского района обусловлено отсутствием необходимых на выполнение данных мероприятий денежных средств.

Незаконная деятельность МУЖКП Троснянского района по добыче подземных вод с несоблюдением условий выданной лицензии нарушает интересы Российской Федерации, как собственника недр, на рациональное использование месторождения, его охрану от вредных природных и антропогенных факторов, снижающих его качество, степень пригодности и безопасности, на достоверную гидрогеологическую информацию о его запасах.

Таким образом, длительное, с 2014 года неисполнение МУЖКП Троснянского района лицензионных условий, выразившихся в непредставлении материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу до ДД.ММ.ГГГГ, а также - в территориальный и федеральный фонды геологической информации в месячный срок после проведения экспертизы, свидетельствуют о необходимости применения судебной защиты прав Российской Федерации как собственника недр.

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Михайлова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика - МУЖКП Троснянского района Орловской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил суд в удовлетворении предъявленных исковых требований отказать, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ МУЖКП Троснянского района направлено заявление в правительство Орловской области о досрочном прекращении действия лицензии на право пользования участками недр, одновременно с которым были поданы заявления на получение новых лицензий на эти объекты, за исключением <адрес>, так как там нет населения и скважина законсервирована. МУЖКП Троснянского района так же планирует получить новые лицензии не требующие оценки эксплуатационных запасов подземных вод в водозаборах по объему добываемой питьевой воды.

При этом представитель ответчика ФИО1 сообщил, что как на день обращения прокурора с иском, так и ко дню рассмотрения настоящего иска судом, правительство Орловской области не приняло решения о досрочном прекращении действия лицензии указанной в иске прокурора на право пользования участками недр, а так же не удовлетворено заявление на получение новых лицензий.

Представитель по доверенности третьего лица Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие поддержав иск прокурора по основаниям указанным в предъявленном иске.

На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 5, 8, 43 Водного кодекса РФ водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, форма собственности и порядок использования которых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регулируются законодательством о недрах.

Статьей 1.2. Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее по тексту – Закон о недрах) гарантировано право государственной собственности на недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы.

Согласно ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Среди условий пользования недрами, закрепленных лицензией, согласно ст.12 Закона о недрах должны быть установлены:

целевое назначение работ, связанных с пользованием недрами;

границы участка недр, предоставляемого в пользование;

согласованный уровень добычи минерального сырья;

сроки предоставления геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации;

условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

Аналогичные нормы содержит Положение о порядке лицензирования пользования недрами, введенное в действие постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 №3314-1.

Согласно п.14.2. вышеуказанного Положения с учетом п.п.6.6.1., 6.6.2. Инструкции Роскомнедра по его применению к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, от 14.04.1994 дополнительными условиями лицензии на пользование недрами в таких случаях устанавливаются:

максимальная величина и режим отбора подземных вод, допустимое понижение уровня подземных вод в результате действия водозабора как на лицензируемом участке, так и на других участках недр с учетом интересов иных недропользователей и оценки ущерба окружающей среде;

пороговые и предельные требования к качеству подземных вод;

состав и сроки мероприятий, которые должны быть проведены для компенсации негативного воздействия водоотбора на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений;

границы зоны (округа) санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения, состав и сроки проведения необходимых мероприятий по оздоровлению санитарной обстановки в пределах горного отвода;

условия проведения мониторинга подземных вод, включая требования к размещению наблюдательных пунктов, их конструкции, способам наблюдений за уровнем и качеством вод, состав и форма документации наблюдений, состав, форма и сроки передачи информации в систему государственного мониторинга геологической среды;

необходимость переоценки эксплуатационных запасов подземных вод.

Все перечисленные условия оформляются в виде приложений к лицензии, подготовленных на основании имеющихся гидрогеологических и других материалов и обязательны для исполнения лицензиатом.

В силу ст.15 Закона о недрах государственная система лицензирования пользования недрами в целом направлена на обеспечение защиты национальной безопасности государства, социальных, экологических и других интересов населения, проживающих на конкретной территории и всех граждан Российской Федерации.

Одной из основных обязанностей пользователя недрами в силу п.10 ч.2 ст.22 Закона о недрах является выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно ст.29 Закона о недрах запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр, предоставленных в пользование, проводится по заявлению пользователей недр.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В части запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, государственная экспертиза на территории Орловской области проводится Департаментом надзорной и контрольной деятельности в силу пп.100 п.7 Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 21.10.2015 № 475.

В силу п.2 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минприроды России от 04.05.2017 № 216 первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, предусмотренные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 24.10.2016 № 555 «Об утверждении перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых», полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в подведомственное учреждение Федерального агентства по недропользованию, осуществляющее полномочия федерального фонда геологической информации о недрах и подведомственное учреждение Федерального агентства по недропользованию, осуществляющее полномочия территориального фонда геологической информации о недрах по территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.49 Закона о недрах привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

В силу ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд в этом же решении устанавливает срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Судом установлено из материалов дела, что основным видом деятельности ответчика является управление эксплуатацией жилого фонда на договорной основе, в целях же обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения населения сельских населенных пунктов Воронецкого, Жерновецкого и Троснянского сельских поселений, МУЖКП Троснянского района Департаментом по недропользованию по ЦФО Роснедра выдана лицензия на пользование участками недр для геологического изучения и добычи подземных вод № что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-29), копией лицензии и приложениями № и № к ней (л.д.30-31, 32-42).

Согласно п.1.2, 1.4 вышеуказанной лицензии МУЖКП Троснянского района осуществляет эксплуатацию 10 водозаборов в <адрес> для хозяйственно-бытового водоснабжения населения сельских населенных пунктов <адрес>.

Существенным условием пользования недрами для МУЖКП Троснянского района является представление материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу до ДД.ММ.ГГГГ в территориальный и федеральный фонды геологической информации в месячный срок после проведения экспертизы (п.15.2 вышеуказанной лицензии).

Согласно исследованным судом сообщению Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области № и постановлению № по факту нарушения условий пользования недрами должностное лицо МУЖКП Троснянского района – инженер по охране труда, экологии, промышленной безопасности, пожарной безопасности, ГО и ЧС ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ (в части добычи питьевых подземных вод без проведения оценки эксплуатационных запасов подземных вод и предоставления отчета на государственную экспертизу) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере №

Согласно пояснению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ неисполнение лицензионных требований МУЖКП Троснянского района обусловлено отсутствием необходимых на выполнение данных мероприятий денежных средств (л.д.50)

Таким образом, на основании вышеизложенных согласующихся между собой доказательств, оцененных судом и достаточных для правильного разрешения предъявленного иска по существу, установив нарушение ответчиком условий лицензии на пользование участками недр для геологического изучения и добычи подземных вод № а именно не предоставление материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу до ДД.ММ.ГГГГ, а также - в территориальный и федеральный фонды геологической информации в месячный срок после проведения экспертизы, что свидетельствует о незаконной деятельности ответчика по добыче подземных вод с несоблюдением условий выданной лицензии, нарушающей интересы Российской Федерации как собственника недр, суд находит требования прокурора о возложение на ответчика обязанности по представлению материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод в водозаборах, расположенных в н<адрес> на государственную экспертизу в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, и представлению материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод в водозаборах, расположенных в н<адрес> (далее в настоящем пункте - Материалы), в подведомственное учреждение Федерального агентства по недропользованию, осуществляющее полномочия федерального фонда геологической информации о недрах, и подведомственное учреждение Федерального агентства по недропользованию, осуществляющее полномочия территориального фонда геологической информации о недрах по территории Орловской области, в течение 1 месяца со дня проведения государственной экспертизы материалов Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Испрашиваемые прокурором сроки исполнения ответчиком возложенных обязанностей, суд находит разумно – достаточными для выполнения решения суда.

Поскольку прокурор, в силу действующего законодательства освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела, суд производит ее взыскание с ответчика – юридического лица, не освобожденного от ее уплаты, в размере, предусмотренном п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному жилищно – коммунальному предприятию Троснянского района Орловской области о возложении обязанности соблюдения условий недропользования - удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное унитарное жилищно-коммунальное предприятие Троснянского района в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить материалы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод в водозаборах, расположенных в <адрес>, на государственную экспертизу в Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

Обязать муниципальное унитарное жилищно-коммунальное предприятие Троснянского района представить материалы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод в водозаборах, расположенных в н<адрес> (далее в настоящем пункте - Материалы), в подведомственное учреждение Федерального агентства по недропользованию, осуществляющее полномочия федерального фонда геологической информации о недрах, и подведомственное учреждение Федерального агентства по недропользованию, осуществляющее полномочия территориального фонда геологической информации о недрах по территории Орловской области, в течение 1 месяца со дня проведения государственной экспертизы Материалов Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

Взыскать с ответчика Муниципального унитарного жилищно – коммунального предприятия Троснянского района Орловской области в доход муниципального образования «Троснянский район» Орловской области госпошлину за рассмотрение дела в размере 6000 (шесть тысяч) рублей, от уплаты которой прокурор освобожден в силу закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Орловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Кромской районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ________________

Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2020 года