Решение № 2А-617/2019 2А-617/2019~М-553/2019 М-553/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-617/2019

Дело №2а-617/19 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2019 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Жестковой А.Э.,

при секретаре Матросовой О.А.,

с участием прокурора Андреева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, ФИО2 к Багратионовской территориальной избирательной комиссии, а также к ФИО3 об оспаривании решения о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу №,

У С Т А Н О В И Л:

на 08.09.2019 г. решением Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области №84/470-4 от 17.06.2019 г. назначены дополнительные выборы депутата окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу №1.

26.07.2019 г. Багратионовской территориальной избирательной комиссией Калининградской области было принято решение №89/499-4 о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу №1 ФИО3, выдвинутого избирательным объединением - Калининградским областным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Истцы ФИО1 и ФИО2, зарегистрированные кандидатами по тому же избирательному округу, обратились в суд с административными исками о признании указанного решения избирательной комиссии незаконным и его отмене, ссылаясь в обоснование заявленных требований на нарушение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом РФ от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон «О политических партиях»), что в соответствии с Федеральным законом РФ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») и Закона Калининградской области от 18.03.2008 N 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» (далее Закон Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области») являлось основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

Так, политическая партия, её региональные отделения обязаны в своей деятельности руководствоваться и соблюдать устав политической партии, что при выдвижении кандидата ФИО3 исполнено не было. Из представленного в Багратионовскую территориальную избирательную комиссию постановления Бюро Комитета Калининградского областного отделения политической партии от 12.07.2019 г. следует, что при голосовании при выдвижении кандидата в депутаты присутствовали члены Комитета партии, тогда как, Уставом партии выдвижение кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований на дополнительных выборах отнесено к полномочиям Бюро комитета, следовательно, по мнению административных истцов, кандидат был выдвинут не уполномоченным органом структурного подразделения партии.

Кроме того, из справки, составленной членом избирательной комиссии ФИО4, присутствующей 12.07.2019 г. на заседании Бюро комитета партии при выдвижении кандидата ФИО3, следует, что при регистрации участников заседания установление личности с предъявлением удостоверяющего личность документа (паспорта) не проводилось. Достоверно установить, что за выдвижение кандидата ФИО5 тайно голосовали имеющие соответствующие полномочия лица, не возможно.

Сведения об утверждении протокола счетной комиссии №8 о результатах тайного голосования по выдвижению кандидата ФИО3, отраженные в постановлении Бюро Комитета Калининградского областного отделения политической партии от 12.07.2019 г., не соответствую действительности, поскольку данная информация не нашла отражения в указанной выше справке члена избирательной комиссии ФИО4, присутствующей 12.07.2019 г. на заседании Бюро комитета партии.

Из справки, составленной членом избирательной комиссии ФИО4, также следует, что по результатам тайного голосования участники мероприятия единогласно поддержали ФИО3, тогда как было принято решение о выдвижении кандидатом в депутаты ФИО3.

Кроме того, в дополнение истец указал, что в нарушение положений пп. 4 п. 4 ч. 1 ст. 76 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» решение о выдвижении кандидата ФИО5 - постановление Бюро Комитета от 12.07.2019 г. не содержит сведения о кандидате: реквизитах документа об образовании, а именно не указана дата выдачи диплома об образовании.

В нарушение ч. 3 ст. 24 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области» в заявлении ФИО3 о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указаны недостоверные сведения о дате погашения его судимости по приговору от 06.11.1998 г., указано на погашение судимости 29.06.2007 г., тогда как, по мнению истцов, судимость была погашена лишь 25.06.2009 г.

Таким образом, по мнению административных истцов, при наличии оснований для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты ФИО3, тем не менее, Багратионовская территориальная избирательная комиссия Калининградской области приняла решение о его регистрации в качестве депутата, чем нарушила права истцов – кандидатов в депутаты по тому же избирательному округу, что является основанием к отмене принятого решения.

Определением суда от 08.08.2019 г. административное дело №2а-618/19 г. по административному иску ФИО1 и административное дело №2а-617/2019 г. по административному иску ФИО2 объединены в одно производство.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, доверив представление своих интересов адвокату Чукину В.Н.

Адвокат Чукин В.Н., будучи извещенным, также в судебное заседание не явился, ранее требования доверителей поддержал по изложенным в исках основаниям.

Представитель административного ответчика Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области, извещенной о времени и месте судебного заседания, не явился, просив суд о рассмотрении дела в связи с занятостью в свое отсутствие.

Административный ответчик ФИО3, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представляющие интересы ФИО3 адвокаты Васильев К.А. и Егорин А.Г. с доводами исков не согласились, пояснив, что при выдвижении кандидатом в депутаты ФИО3 были соблюдены требования действующего законодательства, действующие требования избирательного законодательства России при его регистрации в качестве кандидата в депутаты нарушены не были.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, учитывая заключение прокурора об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Кандидаты вправе оспаривать в суде решения избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, в суд может обратиться, в том числе, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу (ч. 2, ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, далее КАС РФ).

Судом установлено, что решением Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области №84/470-4 от 17.06.2019 г. на 08.09.2019 г. назначены дополнительные выборы депутата окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу №1.

Решением Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области №89/499-4 26.07.2019 г. зарегистрирован кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу №1, выдвинутый избирательным объединением - Калининградским областным отделением политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», ФИО3,

ФИО1 и ФИО2, зарегистрированные кандидатами по тому же избирательному округу, реализуя свое право, обратились в суд с административным иском об оспаривании решения №89/499-4 от 26.07.2019 г. Багратионовской территориальной избирательной комиссии Калининградской области о регистрации кандидатом в депутаты ФИО3, просив его отменить.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, установленные пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», являются исчерпывающими.

В силу пп. б п. 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является, кроме прочего, для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно положениям ст. 21 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (ст. 27 Федерального закона «О политических партиях»).

В силу п. 6.11 устава политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к исключительной компетенции Бюро Комитета регионального отделения относится выдвижение тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований и на иные выборные должности на досрочных, повторных и дополнительных выборах.

Состав Бюро Комитета избирается из состава Комитета.

Заседания Бюро Комитета считаются правомочным, если на них присутствуют более половины избранных членов. Решения Бюро Комитета принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании, при наличии кворума. Решения Бюро Комитета принимаются в форме постановлений (п. 6.12 устава).

Таким образом, принятие решения о выдвижении кандидата в депутаты представительных органов муниципальных образований на дополнительных выборах должно происходить путем тайного голосования членов Бюро Комитета.

Решение, принятое в форме постановления, о выдвижение кандидата избирательным объединением предоставляется среди прочих документов кандидатом в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию документов при проведении выборов.

По мнению истцов, такое постановление от 12.07.2019 г. было принято не членами Бюро комитета, а членами Комитета регионального отделения партии.

Вместе с тем, данный довод истцов не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Из представленного суду постановления II Пленума Комитета Калининградского областного отделения «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 20.04.2019 г. усматривается, что членов Бюро комитета 14, приведен поименный их список.

Из представленных суду списка регистрации членов Бюро комитета от 12.07.2019 г. и списка регистрации членов Бюро комитета при получении бюллетеней для голосования по вопросу выдвижения кандидата в депутаты, следует, что тайно голосовали за выдвижение кандидатуры депутата ФИО3 именно 12 членов Бюро комитета, а не иные лица.

При этом суд отмечает, что члены Бюро комитета являются членами Комитета областного отделения партии.

Довод стороны истца о голосовании и выдвижении кандидата неуполномоченным органом структурного подразделения партии какими-либо доказательствами не подтвержден.

Равно как и не подтвержден истцом довод о невозможности достоверно установить факт того, что за выдвижение кандидата ФИО3 тайно голосовали уполномоченные лица, поскольку при регистрации участников, установление их личности с предъявлением паспорта либо иного удостоверяющего личность документа не производилось.

Вопреки данному доводу истцов, факт участия в голосовании именно членов Бюро комитета подтвержден указанными выше документами. Каким-либо нормативным актом не установлена обязанность удостоверять личность участника голосования по средствам предоставления документа, удостоверяющего личность.

Из пояснений представителей ответчика Васильева К.А. и Егорина А.Г. следовало, что все члены Бюро комитета давно и хорошо знакомы, часто встречаются в связи с членством в партии. Участники голосования при себе имели паспорта, а также удостоверения членов партии и в случае необходимости могли их предъявить. Такой необходимости не возникло. Кроме того, личные дела, в том числе, членов Бюро комитета, имелись в распоряжении руководителя регионального отделения, при необходимости могли быть изучены.

Протокол заседания счетной комиссии №8 от 12.07.2019 г. о результатах тайного голосования по вопросу выдвижения кандидатом в депутаты ФИО3 утвержден, что следует из протокола заседания Бюро комитета областного отделении партии от 12.07.2019 г.

Из этих же документов следует, что мероприятие состоялось, требование закона о тайном голосовании при выдвижении кандидата ФИО3 было соблюдено.

Указание в справке членом избирательной комиссии ФИО4, присутствующей 12.07.2019 г. на заседании Бюро комитета партии, что по результатам тайного голосования участники мероприятия единогласно поддержали ФИО3, тогда как было принято решение о выдвижении кандидатом в депутаты ФИО3, по мнению суда является опиской и никак не связано с изменением кандидатом фамилии.

Таким образом, несоблюдения требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», судом не установлено.

Рассматривая довод истцов о нарушении ответчиком действующего избирательного законодательства в части неуказания в постановлении Бюро комитета о выдвижении кандидата от 12.07.2019 г. реквизитов документа об образовании – даты выдачи диплома, суд исходит из следующего.

Согласно положениям статьи 76 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области», кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения либо избирательным объединением, представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию, документы, указанные в пунктах 2, 2-1, 4 (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, указанные в пункте 4-2) статьи 24 настоящего Закона.

При выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию представляется решение политической партии о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу, в котором, должны быть указаны кроме прочего, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

При этом действующее законодательство не содержит таких понятий, как реквизиты документа об образовании, реквизиты диплома, в связи с чем указание в постановлении заседания Бюро комитета от 12.07.2019 г. серии и номера диплома суд находит достаточным для вывода об исполнении обязанности по указанию реквизитов документа об образовании.

Кроме того, копия диплома об образовании была приложена ответчиком ФИО3 к заявлению о согласии баллотироваться.

В силу требований ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (часть 1).

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (часть 2).

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (часть 2.1.).

Как указывают истцы, в заявлении о согласии баллотироваться ответчиком ФИО3 не верно указана дата погашения судимости от 06.11.1998 г., указано на её погашение 29.06.2007 г., тогда как датой погашения является 25.06.2009 г.

Данный довод истца не соответствует действительности, поскольку в заявлении о согласии баллотироваться ФИО3 дата погашения судимости указана правильно – 29.06.2007 г.

Сокрытия кандидатом сведений о судимости, являющегося основанием для отказа в регистрации кандидата, судом не установлено.

Кроме того, указание кандидатом неправильной даты погашения судимости не признается сокрытием сведения о судимости, что нашло отражение в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017 г.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации кандидата ФИО3 не имелось, что свидетельствует о законности принятого территориальной избирательной комиссией решения о его регистрации и как следствие отсутствие правовых оснований к удовлетворению настоящих административных исков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 224 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Багратионовской территориальной избирательной комиссии, а также к ФИО3 об оспаривании решения о регистрации кандидатом в депутаты окружного Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский городской округ» по одномандатному избирательному округу №1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда составлено 8 августа 2019 года.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.Э. Жесткова

Секретарь: О.А. Матросова