Решение № 12-125/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-125/2020

Дело № 12-125/20

42RS0023-01-2020-001205-02


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 29 сентября 2020 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М. Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление АО «Разрез «ФИО1» с жалобой на постановление № Н-538/1 от 21.07.2020 г. о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

АО «Разрез «ФИО1» обратилось в Новокузнецкий районный суд Кемеровской области с жалобой на постановление № Н-538/1 от 21.07.2020 г. о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В своей жалобе АО «Разрез «ФИО1» просит суд: принять решение об отмене постановления о назначении административного наказания № Н-538/1 от 21.07.2020 г. и о прекращении производства по делу с объявлением устного замечания. А так же просит суд применить положения п. 3.2 ст. 4.1 Ко РФ об АП и назначить наказание менее минимального размера предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Ко РФ об АП.

Доводы жалобы мотивированы тем, что тяжесть последствий от действий общества не установлена, вред охраняемым законом интересам общества и государства не причинен, существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, то есть в данном случае имеются основания для применения ст.2.9 и п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП и суд может ограничиться устным замечанием либо назначить наказание менее минимального предела установленного ч. 2 ст. 7.3 Ко РФ об АП.

Заявитель АО «Разрез «ФИО1» в лице защитника ФИО2 действующей на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что юридическое лицо АО «Разрез ФИО1» в настоящее время находится в сложном материальном положении, что подтверждается представленной суду оборотно - сальдовой ведомостью, в 2019 году имело место остановка добычи угля, в виду ситуации на рынке. Просит суд обжалуемое постановление отменить, и назначить в отношении АО «Разреза ФИО1» наказание в виде предупреждения, либо наказание менее минимального размера наказания установленного ч.2 ст. 7.3 Ко РФ об АП. О месте и времени рассмотрения дела общество было уведомлено надлежащим образом.

Управление Росприроднадзора по Кемеровской области, в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте извещено надлежащим образом, представило возражение на жалобу, в котором против удовлетворения жалобы возражали.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст, 11 Закона «О недрах», пп. 1 и пп. 3 п. 24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент), в виде текстовых и графических приложений к лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются:

- условия пользования недрами, включающие, в том числе, указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии);

- схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат угловых точек.

В силу положений ч. 1 и ч. 3 ст, 7 Закона «О, недрах» участок недр предоставляется пользователю для добычи полезных ископаемых в виде горного отвода - геометризованного блока недр, предварительные границы которого устанавливаются непосредственно при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Впоследствии (после разработки и согласования технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами в соответствии со ст. 23.2 Закона «О недрах»), вышеуказанные границы удостоверяются органом государственного горного надзора, путем оформления уточняющих документов (горноотводный акт и графические приложения), которые включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой части.

Порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, установлен Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2017 № 770 (далее - Правила).

В соответствии с абз. 3 ст.7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно п. 3.2. п. 3.3. Постановления ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 (ред. от 05,04.2016) «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода.

Согласно пп.З, пп.6 п.24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315, в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии), схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат угловых точек, а также сведения об участке недр.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП, пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее: 10 июня 2020 года в 14 час. 00 мин., в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении Акционерного общества «Разрез «ФИО1», осуществляющего деятельность по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, на расстоянии 1430 м юго-восточнее <адрес>, основная промплощадка с участком открытых горных работ (код объекта №П), установлено, что Общество допустило нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: нарушило действующий в 2019 году технический проект - Дополнение №2 к техническому проекту разработки каменноугольного месторождения Разведчик».

Отработка запасов угля открытым способом на участках недр ФИО1 и ФИО1 Глубокий I ООО «Разрез ФИО1» в части календарного плана ведения горных работ, отработка пластов VII, IX, X в.п., X н.п. должна была начаться в 2019 году согласно календарного плана утвержденной проектной документации, но по факту разработка данных пластов не была начата в 2019 году, что подтверждено формами 5-гр за 2019г, что является нарушением технического проекта, п. 10 условий пользования недрами лицензии <данные изъяты> пп. 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»; п. 31 раздела II Правил охраны недр от 6 июня 2003 № 71.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № Н-538/1 государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО3 постановлено: признать юридическое лицо – акционерное общество «Разрез «ФИО1» (АО «Разрез «ФИО1») <данные изъяты> Кемеровская <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (триста тысяч рублей).

Действия АО «Разрез «ФИО1» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП как Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: постановлением о назначении административного наказания № Н-538/1 от 21.07.2020 г., определением № Н-538/1 от 10.07.2020 г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении № Н-538/1 от 07.07.2020 г. актом проверки № Н-538/1 от 10.06.2020 г. и не оспариваются заявителем.

Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса РФ об АП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы не оспаривают обстоятельства, установленные должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, не оспаривают вину общества в совершении административного правонарушения и не переоценивают доказательств, которые были предметом проверки должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление. Доводы жалобы и изложенные в ней обстоятельства не ставят под сомнение наличие в действиях АО «Разрез «ФИО1» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП.

Оснований для назначения наказания по правилам ч. 3.2 ст.4.1 Ко РФ об АП суд не усматривает, так как суду не представлено доказательств тяжелого материального положения общества, которое на момент рассмотрения дела не находится в стадии ликвидации, банкротства или конкурсного управления. Суд не находит каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, дающим основания для назначения наказания ниже чем предусмотрено ч. 2 ст. 7.3. Кодекса РФ об АП, а так же в виде предупреждения.

Доводы защитника о том, что АО «Разрез ФИО1» находится в настоящее время в тяжелом материально положении, что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью представленной суду, суд находит не состоятельными так как в настоящее время привлекаемое к административной ответственности лицо в состоянии банкротства, или конкурсного управления не находится, доказательств обратного, и сведений о его не платежеспособности суду не представлено. Сама по себе оборотно-сальдовая ведомость доказательством тяжелого материального положения не является.

Постановление о привлечении АО «Разрез «ФИО1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Иных доводов, касающихся обстоятельств происшедшего, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения должностного лица, которые могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения, в жалобе не приведено.

Суд считает, что должностным лицом правильно установлены все обстоятельства по делу, действия юридического лица верно квалифицированы, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом положений и требований ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № Н-538/1 от 21.07.2020 г. о привлечении АО «Разрез «ФИО1» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, жалобу АО «Разрез «ФИО1» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 суток.

Судья: Горковенко М. Ю.