Решение № 2А-3585/2017 2А-3585/2017~М-3198/2017 М-3198/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2А-3585/2017

Дело №2а-3585/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков **.** 2017 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Рытовой О.В.,

с участием:

прокурора Гетко Е.Н.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательного объединения Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Псковской области к Территориальной избирательной комиссии города Пскова об оспаривании результатов голосования от 10.09.2017 на участковой избирательной комиссии №43 города Пскова,

УСТАНОВИЛ:

Избирательное объединение Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Псковской области обратилось в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Территориальной избирательной комиссии города Пскова об оспаривании результатов голосования от 10.09.2017 на участковой избирательной комиссии № 43 города Пскова.

В обоснование требований указано, что 10.09.2017 должностными лицами участковой избирательной комиссии №43 г. Пскова незаконно были внесены в дополнительные списки и выданы бюллетени для голосования по выборам депутатов Псковской городской Думы шестого созыва избирателям, внесенным в книгу № 9. В нарушение п. 16 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая избирательная комиссия №43 вносила в дополнительные списки избирателей в отсутствие их личного заявления, не проверяя регистрацию данных граждан, избиратели включались в дополнительные списки по временной регистрации. Кроме того, в нарушение п. 20 ст. 13 Избирательного кодекса Псковской области избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, решением участковой избирательной комиссии были включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания не за три дня до голосования, а в день голосования. Таким образом, участковой избирательной комиссией № 43 города Пскова допущены существенные нарушения норм избирательного законодательства, повлекшие недостоверность результатов голосования, чем ущемлены права других кандидатов, а именно РОПП «Справедливая Россия» могла бы иметь большее количество мандатов в Псковской городской думе. Изложенное явилось основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали и просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования и дополнениях к ним. Пояснили, что участок № 43 города Пскова является полностью воинским. Общие списки избирателей на данном участке разделены на 9 книг, 8 из которых представляли собой те сведения, которые предоставили воинские части в установленном законом порядке в Территориальную избирательную комиссию. Военнослужащие, которые не попали в списки, приходили на избирательный участок в день голосования и по предъявлению документа, свидетельствующего, что военнослужащий зарегистрирован именно в воинской части и имеет право голосовать, не заполняя при этом каких-либо заявлений, голосовали. Сведения о данных военнослужащих добавляли в книгу №9. После окончания голосования указанные списки председатель избирательной комиссии передал по акту на хранение командиру воинской части. Все проголосовавшие на избирательном участке № 43 военнослужащие голосовали на законных основаниях. Кроме того, права административного истца не нарушены, поскольку голоса 53 избирателей, которые были включены в дополнительные списки, не могли бы повлиять на результаты голосования, так как за кандидата от РОПП «Справедливая Россия» ФИО4 проголосовал 61 избиратель, а за победившего кандидата ФИО5 – 326.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими, исследовав материалы дела, суд находит иск удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии с решением Псковской городской Думы пятого созыва от 14.06.2017 № 2403 «О назначении даты выборов депутатов Псковской городской Думы шестого созыва» назначена дата выборов депутатов Псковской городской Думы шестого созыва на Единый день голосования 10 сентября 2017 года.

Из протокола №1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по одномандатному избирательному округу №7 избирательный участок № 43 по адресу: <...> от 10 сентября 2017 года следует, что число избирателей, включенных в список на момент окончания голосования составило 743 человека; число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, – 1100; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно – 53, в том числе в помещении территориальной избирательной комиссии – 22; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования, – 502; число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования – 1; число погашенных избирательных бюллетеней – 566; число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – 1; число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования, – 554; число недействительных избирательных бюллетеней – 32; число действительных избирательных бюллетеней – 523; число утраченных избирательных бюллетеней – 0; число избирательных бюллетеней, не учтенных при получении -0.

Число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата, распределились следующим образом: ФИО6 - 28, ФИО7 – 24, ФИО8 – 72, ФИО4 – 61, ФИО9 – 12, ФИО5 – 326 (л.д. 24).

Актом о передаче командиру воинской части списка избирателей избирательного округа № 43 при проведении голосования на выборах депутатов Псковской городской Думы шестого созыва в Единый день голосования 10 сентября 2017 года от 10.09.2017 председатель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 43 передал командиру воинской части №** книги с № 1 по № 9 списка избирателей на хранение (л.д. 25).

Из ответа ВрИО командира войсковой части №** от 06.10.2017 следует, что участие в голосовании на выборах депутатов Псковской городской Думы шестого созыва в Единый день голосования 10 сентября 2017 года на избирательном участке №43 (войсковая часть №**) приняло 594 человека, из которых военнослужащие – 457 человек, члены их семей – 128 человек, гражданский персонал – 9 человек. Указанные лица имели временную регистрацию по месту нахождения воинской части.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, а также порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 23).

Порядок организации и проведения выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов, Губернатора Псковской области, депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, проводимых на территории Псковской области определяется Законом Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Статьей 23 Закона Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" (далее по тексту также Избирательный кодекс Псковской области) определено, что для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей на избирательных участках формируются участковые избирательные комиссии.

В соответствии с п.п. 8 п. 8 ст. 23 Избирательного кодекса Псковской области участковая избирательная комиссия организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование на выборах депутатов областного Собрания, Губернатора области, в органы местного самоуправления.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается (п. 4 ст.61 Избирательного кодекса Псковской области).

Согласно статье 16 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума.

Военнослужащие, согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона "О статусе военнослужащих", имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация (учет) избирателей, участников референдума - военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части. В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

В силу п. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных этим же Федеральным законом или иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

В соответствии с п. 5 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и п. 5 ст. 13 Избирательного кодекса Псковской области сведения об избирателях, участниках референдума формирует и уточняет глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Сведения об избирателях, участниках референдума - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части.

Согласно ч.ч.2,5,6 ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ при проведении выборов в органы местного самоуправления избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) составляет список досрочно проголосовавших избирателей отдельно по каждому избирательному участку.

Избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства. Член соответствующей комиссии проставляет в заявлении избирателя дату и время досрочного голосования этого избирателя. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей.

В силу п. 5 ст. 61 Избирательного кодекса Псковской области бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению - по предъявлении также открепительного удостоверения.

Согласно п.п. 17 ст. 3 Избирательного кодекса Псковской области к документам, заменяющим паспорт гражданина, относятся документы, удостоверяющие личность гражданина, выданные уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими документами являются: военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу).

Согласно п. 17 ст. 13 Избирательного кодекса Псковской области военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях. Основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

В силу положений разделу 4 постановления ЦИК России от 27.02.2013 N 164/1202-6 "О Методических рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления" активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления обладают военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, место жительства которых находится на территории избирательного округа, а также военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, в случае если их место жительства до призыва на военную службу находилось на территории соответствующего муниципального образования. При этом за военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, сохраняется активное избирательное право на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых расположено их место жительства до призыва на военную службу. В списки избирателей включаются все военнослужащие, обладающие активным избирательным правом. Военнослужащий может быть включен в список избирателей и голосовать только на одном избирательном участке.

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, место жительства которых расположено вне территории воинской части, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях. Факт нахождения места жительства на соответствующей территории устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подразделениями Федеральной миграционной службы и органами местного самоуправления).

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, место жительства которых расположено на территории воинской части, включаются в список избирателей на избирательном участке по месту расположения воинской части. Факт нахождения места жительства на территории воинской части устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации или соответствующей службой воинской части.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, включаются в список избирателей избирательного участка по месту расположения воинской части на основания приказа командира воинской части о зачислении в штат воинской части.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", территориальный регистрационный учет вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлены особенности осуществления регистрационного учета военнослужащих и членов их семей.

Так, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Включение избирательными комиссиями военнослужащих и членов их семей в списки избирателей связано с фактом регистрации их по месту жительства по адресу расположения воинской части, при этом обязанность по формированию сведений об избирателях - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, возложена на командование воинской части.

Таким образом, поскольку законодательство связывает формирование списков избирателей-военнослужащих с регистрационным учетом граждан Российской Федерации как по месту пребывания, так и по месту их жительства, то суд полагает, что включение участковой избирательной комиссией №43 г. Пскова в списки избирателей лиц, зарегистрированных по адресам войсковых частей, в том числе 53 избирателей досрочно проголосовавших, отвечает требованиям приведенных выше норм права, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доказательств, подтверждающих, что в дополнительные списки досрочного голосования были включены военнослужащие в отсутствие их личного заявления, предусмотренного ч. 6 ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, административным истцом в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено. Данный довод истца основан лишь на его предположениях. Каких-либо сведений о конкретных обстоятельствах, позволяющих усомниться в достоверности содержания списков избирателей заявителем суду не представлено. Более того, представитель административного ответчика ФИО2, являющийся председателем ТИК г. Пскова, пояснил, что предусмотренные Законом заявления от досрочно голосующих военнослужащих имели место быть, в противном случае они не были бы включены в дополнительные списки.

Доводы административного истца о нарушении избирательной комиссией на избирательном участке № 43 п. 20 ст. 13 Закона Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно п. 20 ст. 13 Закона Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через соответствующую территориальную избирательную комиссию. Участковая комиссия в соответствующей графе списка избирателей делает отметку: "Включен в список избирателей на избирательном участке N" с указанием номера избирательного участка.

Избиратели-военнослужащие, участвовавшие в голосовании на избирательном участке № 43 города Пскова, находились в пределах расположения воинской части, следовательно, подача ими личных письменных заявлений в участковую комиссию не позднее чем за три дня до голосования не требовалась. Доказательств обратного административным истцом суду не представлено.

Доводы представителя административного истца о возможном ином результате голосования носят предположительный характер и противоречит материалам дела. Разница в 265 голосов, поданных избирателями за кандидата ФИО5, признанного избранным депутатом, и кандидата ФИО4, при 523 проголосовавших на избирательном участке №43 г. Пскова свидетельствует о том, что 53 голоса по дополнительным спискам, являющихся предметом спора по данному делу, не могли оказать влияния на результаты и итоги выборов.

Таким образом, поскольку доказательств, свидетельствующих о недостоверности результатов волеизъявления избирателей, о нарушении участковой избирательной комиссией № 43 города Пскова установленной процедуры по формированию и уточнению списков избирателей-военнослужащих, что могло бы послужить основанием для признания результатов выборов недействительными, заявителем суду не представлено, каких-либо нарушений проведения процедуры голосования и подведения количественных итогов выборов, как и нарушение прав избирательного объединения РОПП «Справедливая Россия», судом не установлено, то требования административного истца об оспаривании результатов голосования от 10.09.2017 на участковой избирательной комиссии №43 города Пскова удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Избирательного объединения Регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Псковской области к Территориальной избирательной комиссии города Пскова об оспаривании результатов голосования от 10.09.2017 на участковой избирательной комиссии №43 города Пскова отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено **.** 2017 года.