Решение № 12-14/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 12-14/2017

Дело № 12-14/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с. Кыра 28 апреля 2017 года

Судья Кыринского районного суда Забайкальского края Эрдынеев Д.Б.,

при секретаре Лисичникове Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица- муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<адрес> средняя общеобразовательная школа» <данные изъяты> ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ж.Д.Ж. от ДД.ММ.ГГГГ, которым муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<адрес> средняя общеобразовательная школа» находящаяся по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ж.Д.Ж. от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На вышеуказанное постановление представитель юридического лица- МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» <данные изъяты> ФИО1 подал жалобу, в которой, выражая свое несогласие с постановлением, указывает на то, что в постановлении указано – нарушены требования по проведению предсменных, предрейсовых медицинских осмотров водителя школьного автобуса К.С.М.. Для устранения выявленных нарушений необходимо кадровое обеспечение фельдшерских пунктов в <адрес> или <адрес>, но с ДД.ММ.ГГГГ года в данных населенных пунктах отсутствуют медицинские работники. Обеспечение медицинскими кадрами сел <адрес> и <адрес><адрес> района в компетенцию директора МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» не входит. По данному вопросу были ходатайства и обращения на имя главного врача ГУЗ «<адрес> центральная районная больница», главы администрации СП «<адрес>», руководителя администрации муниципального района «<адрес>» и Министерство здравоохранения Забайкальского края, но до настоящего времени вопрос обеспечения медицинскими кадрами сел <адрес> и <адрес> уполномоченными органами не решен. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Заявитель- МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании поддержал свою жалобу по доводам, изложенным в ней, и суду пояснил, что работает <данные изъяты> МБОУ «<адрес> СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ. Учреждение является юридическим лицом, а учредителем является администрация муниципального района «<адрес>». В МБОУ «<адрес> СОШ» имеется 1 автобус и 1 водитель - К.С.М., и он же назначен сопровождающим. Маршрут движения автобуса и список детей согласован. Автобус стоит в <адрес>, так как там имеется гараж для автобуса и водитель проживает в <адрес>. От <адрес> до <адрес><данные изъяты> км. Сопровождающего с детьми нет, так как в <адрес> больше нет учителей, которые там проживали. Предсменный и предрейсовый медицинский осмотр не проводится по причине отсутствия медицинского работника в <адрес> и в <адрес>. Ближайший населенный пункт, где есть медицинский работник – <адрес>, но до него <данные изъяты> км и ежедневное прохождение предсменного и предрейсового медицинского осмотра водителем школьного автобуса просто невозможно, поскольку автобус не может двигаться со скоростью более <данные изъяты> км в час. В штате образовательного учреждения медицинского работника нет. Подвоз детей согласован с комитетом образования администрации муниципального района «<адрес>», поскольку согласно «Конвенции о правах ребенка» одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, Конституции Российской Федерации (принятой всенародным голосованием 12.12.1993), Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учреждение обязано давать детям бесплатное образование и осуществлять подвоз детей. Школа обязана обучать детей. Полномочия по организации подвоза детей учреждению делегированы учредителем и учреждение их осуществляет. Согласно законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предрейсовый и предсменный медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими лицензию на проведение медицинских осмотров, а так же необходимо специальное оборудование, и это сложная процедура, установленная постановлением Правительства РФ. Директор МБОУ «<адрес> СОШ» не наделен полномочиями по назначению медицинских работников.

Старший государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ж.Д.Ж. о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав заявителя, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению.

Так, старшим государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ж.Д.Ж. составлен административный протокол по ч.4 ст.12.23 КоАП РФ в отношении МБОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа» за то, что законный представитель МБОУ «<адрес> СОШ» - <данные изъяты> ФИО1 действующий на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ допустил совершение административного правонарушения по адресу: <адрес>, выразившееся в том, что были нарушены требования по проведению обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров. Выявлены факты допуска к рейсу водителей без прохождения предсменного, предрейсового медосмотра. В путевых листах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют отметки о прохождении медосмотра водителя К.С.М. чем нарушены требования п. 8 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст.46 п.2(4) Федерального закона РФ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» п.4,6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 № 835н. Отсутствует (не соответствует требованиям) список сопровождающих. В соответствии с приказом директора МБОУ «<адрес> СОШ» водитель автобуса К.С.М. является сопровождающим, что является нарушением Правил организованной перевозки группы детей автобусами, а именно количество сопровождающих на 1 автобус назначается из расчета их нахождения у каждой двери автобуса, чем были нарушены требования п. 14 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177.

В доказательства наличия в действиях состава административного правонарушения приведены протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к акту проверки, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, список детей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, путевой лист <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, путевой лист <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, путевой лист <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность организованную перевозку группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, что влечет наложение административного штрафа на водителя в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч.4 ст. 12.23 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие области безопасности дорожного движения.

Предмет правонарушения - организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами,

Порядок прохождения медицинских осмотров установлен п.п.8,10,11,12,14,15 Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», согласно которому

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

При наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь проводится отбор мочи в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2006 года №40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» для определения в ней наличия психоактивных веществ.

В случае регистрации у работника отклонения величины артериального давления или частоты пульса проводится повторное исследование (не более двух раз с интервалом не менее 20 минут).

По результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о: наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков); отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике: дата и время проведения медицинского осмотра; фамилия, имя, отчество работника; пол работника; дата рождения работника; результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; подпись работника.

Журналы ведутся на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, и (или) на электронном носителе с учетом требований законодательства о персональных данных и обязательной возможностью распечатки страницы. В случае ведения Журналов в электронном виде внесенные в них сведения заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно информации ГУЗ «<адрес> ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № фельдшер ФАП <адрес> находится в декретном отпуске, в связи с чем организация ежедневных предрейсовых, предсменных и послерейсовых, послесменных осмотров водителя школьного автобуса не представляется возможным. Ближайшие пункты проведения ежедневных предрейсовых, предсменных и послерейсовых, послесменных осмотров водителей находятся в ФАП с. <адрес>, с<адрес> и <адрес> учатковой больнице.

Согласно информации МУП «<адрес> автоколонна» от ДД.ММ.ГГГГ расстояние в километрах от <адрес> до <адрес> – <данные изъяты> км, от <адрес> до <адрес><данные изъяты> км, от <адрес> до <адрес> – <данные изъяты> км, от <адрес> до <адрес> – <данные изъяты> км.

Согласно ст.40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Кроме того, согласно уставу учреждения директор не наделен полномочиями назначению на должность медицинских работников.

Объективную сторону представляют нарушения порядка перевозки детей.

Субъектами правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица.

Субъективная сторона заключается в умысле.

Юридическое лицо - МБОУ «<адрес> СОШ» умышленно не нарушал установленный порядок перевозки обучающихся в образовательном учреждении.

Согласно отчету об исполнении предписания № МБОУ «<адрес> СОШ» выполнило требования установленные в предписании: введены путевые листы автобуса необщего пользования; организована ежемесячная сверка с ОП по Кыринскому району о ДТ, совершенных с участием автобуса МБОУ «<адрес> СОШ»; список подвозимых детей переделан в соответствии с требованиями, но телефоны детей не указаны, поскольку в <адрес> нет сотовой либо стационарной связи. Однако не организовано проведение обязательных предрейсовых, предсменных и послерейсовых, послесменных осмотров водительского состава в связи с отсутствием фельдшера, закрепленного за СП «<адрес>».

Свидетель С.Л.Ц. суду показала, что является <данные изъяты> комитета образования администрации муниципального района «<адрес>». Согласно действующему федеральному законодательству об образовании образовательное учреждение обязано осуществлять бесплатное обучение детей, полномочия по подвозу детей переданы администрацией муниципального района «<адрес>» МБОУ «<адрес> СОШ». Согласно Федеральному закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предрейсовый осмотр проводят медицинские работники, имеющие лицензию. Директор МБОУ «<адрес> СОШ» регулярно ставил вопрос о необходимости назначения в ФАП <адрес> фельдшера. Она (С.Л.Ц.) неоднократно обращалась в администрацию муниципального района «<адрес>» и к главному врачу ГУЗ «<адрес> ЦРБ» по данному вопросу, но ей отвечали, что нет кадров и никто добровольно туда не поедет. Она обращалась к начальнику Управления государственного автодорожного надзора ФИО2 с вопросом о разрешение организовать подвоз учащихся до окончания учебного года. ФИО2 пояснил, что до сдачи Единого государственного экзамена школа может организовать подвоз детей, но затем должна решить вопрос с медицинским учреждением. Вопрос о необходимости направления фельдшера в ФАП <адрес> жители села поднимают постоянно с ДД.ММ.ГГГГ года. В период проведения Единого государственного экзамена подвоз детей на экзамены, которые будут проходить в <адрес>, будет осуществляться, при этом водитель будет по прибытии в <адрес> проходить там медицинский осмотр в <адрес> участковой больнице.

Свидетель Ш.Г.Л. суду показала, что является <данные изъяты> администрации муниципального района «<адрес>» по социальному развитию. Директор МБОУ «<адрес> СОШ» неоднократно ставил вопрос об организации и проведение обязательных предрейсовых, предсменных и послерейсовых, послесменных осмотров водительского состава МБОУ «<адрес> СОШ» перед администрацией муниципального района «<адрес>». Этот вопрос поднимался перед главным врачом ГУЗ «<адрес> ЦРБ», и к началу нового учебного года в <адрес> для постоянной работы будет направлен фельдшер. Запретить подвоз детей в образовательное учреждение учредитель не может. Поскольку будет нарушено конституционное право детей на образование. Подвоз детей обязан осуществляться.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что учреждением приняты все зависящие от него меры в пределах компетенции учреждения для устранения и недопущения выявленных нарушений.

Таким образом, постановление о привлечении МБОУ «<адрес> СОШ» к административной ответственности является незаконным, так как в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ.

Отсутствие вины является обстоятельством исключающим производство по делу, кроме этого в действиях МБОУ «<адрес> СОШ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, поэтому дело подлежит прекращению на основании отсутствия состава административного правонарушения п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ж.Д.Ж. от ДД.ММ.ГГГГ которым муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<адрес> средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,- отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Подпись судьи.

Копия верна.

Судья Д.Б.Эрдынеев