Решение № 2А-801/2018 2А-801/2018~М-738/2018 М-738/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-801/2018

Дело № 2а-801/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2018 года

г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Черных О.В., при секретаре Мансуровой Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Слободского муниципального района Кировской области, указав, что является собственником нежилого здания площадью 18 кв.м, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>. Данное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1302+/-25 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 на праве аренды на основании договора № 2-2013/252 сроком на 49 лет, при этом не имеет каких-либо ограничений, не является ограниченным в обороте или изъятым из оборота. Руководствуясь положениями статьи 39.20 и подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, административный истец 13 марта 2018 года обратился в администрацию Слободского муниципального района Кировской области с заявлением о предоставлении данного земельного участка без проведения торгов в собственность за плату. Однако письмом от 30 марта 2018 года № 1153-02-11 ему было отказано в выкупе этого земельного участка со ссылкой на то, что расположенное на нем нежилое здание не имеет самостоятельного функционального значения, и его возведение не является основанием для передачи земельного участка в населенном пункте в собственность для ведения личного подсобного хозяйства ввиду отсутствия разрешения на строительство на такую постройку. ФИО1 считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и интересы в сфере земельных и гражданских отношений, поскольку земельный участок с кадастровым номером № используется им в соответствии с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства с соблюдением экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; на данном земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимости - нежилое здание, поставленное на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке, выдача разрешения на строительство которого в силу пункта 17 статьи 51 ГрК РФ не требуется. При этом указанное в письме основание отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения аукциона не входит в установленный законом исключительный перечень оснований для отказа. На основании изложенного и положений статей 39.3, 39.20 ЗК РФ ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации Слободского муниципального района Кировской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1302+/-25 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов, а также обязать администрацию Слободского муниципального района Кировской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи вышеназванного земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю.

Административный истец ФИО1, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя ФИО2

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании на заявленных административных исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Слободского муниципального района Кировской области ФИО3 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации. Указал, что отказ администрации Слободского района в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 является правомерным, при этом сослался на доводы, аналогичные изложенным в письме от 30 марта 2018 года № 1153-02-11. В то же время, не возражал против удовлетворения административного иска в случае установления судом необходимых доказательств права административного истца на предоставление земельного участка в собственность (л.д.44-45).

Представитель заинтересованного лица администрации Ленинского сельского поселения Слободского района Кировской области ФИО4 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации, принять решение на усмотрение суда (л.д.43).

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 18 кв.м, количество этажей, в том числе подземных этажей: 1, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

Данное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1302+/-25 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства на основании договора № 2-2013/252 от 24 октября 2013 года о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договора аренды земли).

14 марта 2018 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в собственность за плату.

Письмом администрации Слободского муниципального района Кировской области от 30 марта 2018 года № 1153-02-11 ФИО1 было отказано в выкупе данного земельного участка со ссылкой на положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) ввиду того, что расположенное на этом земельном участке нежилое здание не имеет самостоятельного функционального значения, и его возведение не является основанием для передачи земельного участка в населенном пункте в собственность для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.11).

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, полагая, что в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации имеет право на приобретение земельного участка в собственность за плату.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1). Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Перечень оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим.

В частности, согласно подпункту 4 названной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Исходя из содержания приведенных выше норм, исключительным правом на выкуп без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане и юридические лица, имеющие в собственности здание, сооружение, расположенные на таких земельных участках. При этом предоставление такого права вызвано необходимостью обслуживания и использования указанных объектов недвижимости по целевому назначению, в реализации такого права их собственнику не может быть отказано.

Как указано выше, испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В аренду он предоставлен также в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из административного иска и объяснений представителя административного истца, данный земельный участок используется административным истцом в целях целевого назначения - для ведения личного подсобного хозяйства, с соблюдением экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Доказательств обратного административным ответчиком в соответствии с требованиями части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суду не представлено, таковые в материалах дела отсутствуют.

На спорном земельном участке расположено принадлежащее административному истцу нежилое здание, что соответствует виду разрешенного использования, не противоречит пункту 2 статьи 4, статье 6 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Названный объект недвижимости поставлен на государственный кадастровый учет. Право собственности на здание с назначением: нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.12-13), при этом разрешение на его строительство на спорном земельном участке в силу пункта 17 статьи 51 ГрК РФ не требовалось.

Поскольку ФИО1 ставит вопрос о приобретении в собственность арендуемого им земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему нежилое здание, как на то указывают положения пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, суд полагает, что передача данного земельного участка в его собственность за плату без проведения торгов не противоречит земельному законодательству, в частности, вышеназванным положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные нормы, предусматривающие преимущественное право административного истца на приобретение занимаемого им земельного участка как собственника здания, обязывают административного ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, тем самым обеспечивают реализацию права ФИО1 на приобретение земельного участка в собственность. Данный земельный участок не является ограниченным в обороте или изъятым из оборота, какие-либо ограничения для предоставления его в собственность отсутствуют.

Таким образом, указанное в письме от 30 марта 2018 года № 1153-02-11 основание для отказа в выкупе спорного земельного участка под нежилым зданием не входит в установленный законодательством перечень оснований для принятия такого решения, следовательно, доводы администрации Слободского муниципального района Кировской области, изложенные в названном выше документе, являются несостоятельными, не основанными на норме закона.

Доказательств наличия иных оснований, препятствующих предоставлению земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, административным ответчиком суду не представлено, таковые в материалах дела отсутствуют.

Как указано выше, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, а также направляет проект договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Таким образом, отказ администрации Слободского муниципального района Кировской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № как его арендатору и собственнику расположенного на нем здания нарушает права административного истца на получение данного земельного участка в собственность за плату в упрощенном порядке, то есть без проведения торгов.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о неправомерности отказа администрации Слободского муниципального района Кировской области в предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, выраженного в письме от 30 марта 2018 года № 1153-02-11, а потому полагает необходимым признать его незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать администрацию Слободского муниципального района Кировской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи вышеназванного земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю ФИО1

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации Слободского муниципального района Кировской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1302+/-25 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность за плату без проведения торгов, выраженный в письме администрации Слободского муниципального района Кировской области от 30 марта 2018 года № 1153-02-11.

Обязать администрацию Слободского муниципального района Кировской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи вышеназванного земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания заявителю ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Черных