Решение № 2-247/2017 2-247/2017~М-269/2017 М-269/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-247/2017

Дело №2-247/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п.Тоншаево

ДД.ММ.ГГГГ

(решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ)

Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Ягилева С.В.,

при секретаре Кротовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Тоншаевского районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования р.п.Пижма Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о признании права и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования р.п.Пижма Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о признании права на предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, возложении обязанности предоставить жилое помещения по договору социального найма вне очереди. В обоснование заявленных требований истец указывал на то, что ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера, выданного Пижемской поселковой администрацией Тоншаевского района, ему было предоставлена для проживания квартира по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении он зарегистрирован по настоящее время. Впоследствии данный многоквартирный жилой дом по причине его аварийности был снесен обслуживающей организацией МУП «Жилкомсервис». В тоже время другое жилое помещение по договору социального найма администрацией муниципального образования р.п.Пижма Тоншаевского муниципального района ему предоставлено не было, что по мнению истца повлекло нарушение его жилищных прав.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и пояснил, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по приговору суда он отбывал наказание в виде лишения свободы, оставаясь зарегистрированным в указанном жилом помещении. После освобождения из мест лишения свободы он обнаружил, что многоквартирный жилой дом, в котором расположена его квартира, был снесен, а все жители были расселены, в том числе с предоставлением им других жилых помещений по договорам социального найма. Поскольку другого пригодного для проживания жилого помещения на законном основании у него не имеется, он полагает, что ему должно быть предоставлено вне очереди другое благоустроенное жилое помещение.

Представитель истца адвокат Чикишева О.А. исковые требования ФИО1 поддержала и пояснила. Что в силу ст. 57 ч.2 Жилищного кодекса РФ администрация р.п.Пижма обязана предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Глава администрации муниципального образования р.п.Пижма Тоншаевского муниципального района Нижегородской области ФИО2 иск не признал и пояснил, что квартира, на вселение в которую ДД.ММ.ГГГГ истцу администрацией р.п.Пижма был выдан ордер, как и сам многоквартирный дом, в муниципальной собственности никогда не находились, поскольку относились к ведомственному жилому фонду. Решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу в установленном порядке не принималось. Дом был снесен в ДД.ММ.ГГГГ обслуживающей организацией МУП «Жилколмсервис», его жильцам, которые были признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий, администрацией р.п.Пижма в порядке очереди на условиях социального найма были предоставлены другие жилые помещения. В ДД.ММ.ГГГГ МУП «Жилколмсервис» признан банкротом и ликвидирован. Администрация р.п.Пижма в силу объективных причин, в том числе финансового характера, не имеет возможности предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма вне очереди. ФИО1 может претендовать на включение его в общую очередь на получение жилья в случае признания его малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Представитель третьего лица на стороне ответчика администрации Тоншаевского муниципального района Нижегородской области ФИО3 с иском не согласился, пояснив, что снесенный жилой дом никогда не находился в муниципальной собственности. На момент предоставления истцу жилого помещения согласно Жилищному кодексу РСФСР ордер являлся единственным документом, дающим право на вселение в предоставленное жилое помещение. Решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссий в установленном порядке не принималось. Снос дома был осуществлен коммунальной организацией самостоятельно и без соответствующего распоряжения органа местного самоуправления, а соответственно у органов местного самоуправления не возникло обязанности по обеспечению истца жилым помещением вне очереди. Кроме того право на предоставление жилого помещения по договору социального найма в силу закона возникает только у малоимущих граждан, а таковым ФИО1 не признан.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, на предмет их относимости, допустимости и достаточности, приходит к следующему.

Конституция РФ, закрепляя в ст.40 право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч.2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3).

Положениями п.п.1,3 ч.1 ст.85 и стст.86,87 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма при выселении граждан из жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, в случаях, если дом, в котором находится это жилое помещение, подлежит сносу и органом государственной власти или органом местного самоуправления принято решение о сносе дома; жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан. Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно ст.89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям ч.2 ст.89 данного Кодекса по числу комнат.

По делу установлено и не оспаривается сторонами, что жилое помещение в виде однокомнатной квартиры площадью 18,6 кв.метров, расположенной по адресу: <адрес>, было предоставлено ФИО1 на основании ордера №, выданного Пижемской поселковой администрацией ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества на территории Нижегородской области за ФИО1 не имеется (л.д.13).

Справкой администрации р.п.Пижма от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12) и регистрационным штампом в паспорте истца подтверждено, что в указанной квартире истец ФИО1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Тоншаевского муниципального района, в ведении которого на момент существования спорных правоотношений находились вопросы обеспечения жителей р.п.Пижма жилыми помещениями, жилой дом по адресу: <адрес>, в муниципальной собственности не находится и не находился (л.д.33).

Как следует из объяснений представителей администрации Тоншаевского района, администрации р.п.Пижма Тоншаевского района и не оспаривается другими лицами, участвующими в деле, указанный вопрос местного значения, вместе с муниципальным жилым фондом, расположенным в р.п.Пижма, до ДД.ММ.ГГГГ года находился в ведении Тоншаевского муниципального района, в ДД.ММ.ГГГГ году передан в ведение администрации р.п.Пижма Тоншаевского района.

Согласно информационному письму Министерства социальной политики Нижегородской области № решия о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> межведомственный комиссией не принималось, а мероприятия по расселению жильцов осуществлялись МУП «Жилкомсервис», которое в настоящее время ликвидировано вследствие банкротства (л.д.10).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП «Жилкомсервис» создано ДД.ММ.ГГГГ и ликвидировано вследствие банкротства ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27,28).

Как видно из информационного письма ОАО «Коммунтехсервис», в переданном на хранение в ОАО «Коммунтехсервис» архивном фонде МУП «Жилкомсервис» сведений о сносе и расселении указанного жилого дома, не имеется. Суду таких сведений сторонами также не представлено.

Из объяснения главы администрации р.п.Пижма ФИО2 следует, что указанный многоквартирные жилой дом ранее относился в ведомственному жилого фонду Пижемского леспромхоза, также ликвидированного вследствие банкротства. В муниципальную собственность дом не передавался, поскольку обветшал, разрушился и был уничтожен в результате сноса в ДД.ММ.ГГГГ году коммунальной организацией МУП «Жилколмсервис». К этому времени никто из жильцов дома в нем фактически не проживал. Жильцам дома, которые были признаны нуждающимся в улучшении жилищных условий, администрацией р.п.Пижма в порядке очереди на условиях социального найма были предоставлены другие жилые помещения. Каких либо указаний или распоряжений о сносе дома органом местного самоуправления не давалось. Данные утверждения представителя ответчика другими лицами, участвующими в деле, также не оспаривались.

Согласно справе об освобождении № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Одинцовского районного суда г.Москвы, за совершение преступления, предусмотренного ст.105 ч.1 УК РФ (л.д.6).

Исследованные доказательства позволяют сделать вывод о том, что поскольку жилой дом по адресу: <адрес>, в муниципальной собственности не находился, непригодным для проживания и не подлежащим реконструкции и ремонту не признан, каких-либо распоряжений о сносе дома органом местного самоуправления не принималось, а дом был уничтожен в результате действий третьих лиц, правовых оснований для признания права и возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма вне очереди, не имеется. В тоже время, указанное обстоятельства не лишает истца права предоставление жилого помещение по договору социального найма в порядке очереди на основании ч.1 ст.57 ЖК РФ.

Кроме того по смыслу ст.57 ЖК РФ граждане, перечисленные в ч.2 ст.57 ЖК РФ также должны относиться к категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, то есть являться малоимущими. Так согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Из приведенных правовых норм следует, что законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке ввиду признания непригодным для проживания занимаемого ими жилого помещения, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении. Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется с частью 3 ст.40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в том числе гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Порядок признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма в Нижегородской области установлен Законом Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма".

В соответствии со ст.4 Закона орган местного самоуправления принимает решение о признании гражданин малоимущими или об отказе в признании малоимущими выдает или направляет его гражданам, в отношении которых принято такое решение. Решение о признании малоимущими либо об отказе в признании малоимущими может быть обжаловано в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления решения о признании ФИО1 малоимущим в установленном законом порядке не принималось. Как следует из объяснений участвующего в деле главы администрации р.п.Пижма ФИО2 решение о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в порядке общей очереди принято в отсутствие решения органа местного самоуправления о признании его малоимущим, а соответственно в ближайшее время будет пересмотрено. В этой связи не могут быть признаны обоснованными доводы представителя истца о том, что достаточным основанием для предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма вне очереди является факт его постановки на жилищный учета администрацией р.п.Пижма и отсутствие у него в собственности жилого помещения. Мнение представителя истца о том, что сам ФИО1, как не немеющий основного места работы, относит себя к категории малоимущих граждан, не является юридически значимым. Не свидетельствует об этом справка из центра занятости об отсутствии у ФИО4 доходов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из объяснений истца следует, что он трудоспособен, получает регулярный доход от работы по гражданско-правовым договорам с физическими лицами. Полнота и достоверность предоставленных ФИО1 сведений, в том числе сведений о доходах, в силу Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 подлежит проверке органом местного самоуправления при рассмотрении им заявления гражданина о признании малоимущим. Поскольку истец ФИО4 в установленном законом порядке не признан малоимущим, то у него не возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, что является самостоятельным основание к отказу в иске.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 о признании права на предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди не имеется.

На основании ст.40 Конституции РФ, ст. 49,57, 85-87 Жилищного кодекса РФ, Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года N 181-3 "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" и руководствуясь ст. 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования р.п.Пижма Тоншаевского муниципального района Нижегородской области о признании права на предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, возложении обязанности предоставить жилое помещения по договору социального найма вне очереди отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: (подпись) С.В.Ягилев