Решение № 2-2222/2017 2-2222/2017~М-1271/2017 М-1271/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2-2222/2017

Гражданское дело 2-2222/2017


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г. Ногинск Московской области

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Матета А. И.,

с участием адвоката Колокольниковой О. А.,

при секретаре Бочковой М. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о признании решения об отказе в выдаче документов незаконным и об обязании выдать документы,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Ногинского муниципального района <адрес> о признании решения об отказе в выдаче документов незаконным и об обязании выдать документы, и просил суд: признать решение Администрации Ногинского муниципального района об отказе в выдаче документов на земельный участок незаконным и необоснованным; обязать Администрацию Ногинского муниципального района <адрес> выдать документы, явившиеся основанием для предоставления земельного участка в пользование (ф. 168, оп. 3, <адрес>, л.д. 60,61) указанные в выписке из похозяйственной книги.

В обоснование своих исковых требований истец ссылался на то, что в 1997 году семье истца ФИО1 был предоставлен в пользование земельный участок площадью 400 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, поле за шоссе. В список членов хозяйства, за которыми зарегистрировано право пользования, входили также его родители (ФИО2 и ФИО3) и брат (ФИО4), ныне покойные. В выписке из похозяйственной книги Мамонтовской территориальной администрации за 1997-2001г.г. имеется ссылка на документы, явившиеся основанием для предоставления земельного участка в пользование (ф. 168, оп. 3, <адрес>, л.д. 60,61). В настоящее время данные документы переданы на архивное хранение в администрацию Ногинского муниципального района <адрес> (выписка на двух листах прилагается). В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ гражданин вправе зарегистрировать право собственности на земельный участок, который предоставлен ему для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. У истца необходимые документы отсутствуют, установить их местонахождение в связи со смертью всех остальных членов семьи не представляется возможным. С целью получения данных документов для обращения в государственный орган для регистрации прав собственника, истец в 2016г. обратился с письменным заявлением в Администрацию Ногинского муниципального района <адрес> о выдаче документов либо их копий, послуживших основанием для передачи в пользование его семье вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи ФИО1 был получен ответ из Администрации Ногинского муниципального района <адрес>, в котором содержался отказ в предоставлении истребуемых им документов на том основании, что земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства за пределами границ населенного пункта являются полевыми и указанный полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, наличие участка при квартире законодательством не предусмотрено. В соответствии со ст. 4 ФЗ № от 07.07.2003г. «О личном подсобном хозяйстве» «для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок)». Истец, запрашивая указанные документы, ставил своей целью последующее оформление вышеуказанного участка в собственность, а не его застройки. В связи с этим отказ Администрации Ногинского муниципального района в выдаче документов для оформления права собственности на земельный участок считает незаконным и необоснованным, лишающим его возможности реализовать свое гражданское право, предусмотренное п. 9.1 ст. 3 ФЗ № от 25.10.2001г., а именно право на регистрацию права собственности на земельный участок, который предоставлен ему для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Представитель истца ФИО1 — адвокат Колокольникова О. А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дав суду объяснения аналогичные тем, что изложены в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Ногинского муниципального района <адрес> ФИО5 в судебном заседании против иска возражала по доводам изложенным в письменных возражения на иск, а именно, ФИО1 обратился в администрацию Ногинского муниципального района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (их №от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой выдать документы, послужившие основанием для передачи в пользование семье истца земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу. <адрес>, поле за шоссе. Истец обосновывает свои требования тем, что в 1997 году его семье был предоставлен в пользование испрашиваемый земельный участок. В список членов хозяйства, за которыми зарегистрировано право пользования, входили родители истца (ФИО2, ФИО3) и брат (ФИО4); и считает, что в представленной выписке из Похозяйственной книги Мамонтовской территориальной администрации за 1997-2001 гг. имеется ссылка на документы, явившиеся основанием для предоставления земельного участка в пользование, которые в свою очередь хранятся в администрации Ногинского муниципального района. Администрация Ногинского муниципального района рассмотрев обращение ФИО1, в письме за номером В-3017 от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что в соответствии с п.9.1. ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства на праве пожизненно наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения, сооружения, расположенные на указанных участках, также вправе зарегистрировать свое право собственности на такие участки. Выписка их похозяйственной книги о наличии права у гражданина на земельный участок по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/103, выдается органом местного самоуправления района на главу хозяйства с указанием данных, имеющихся в архивной копии Похозяйственной книги за определенный период. В архивной копии Похозяйственной книги Мамонтовской территориальной администрации за 1997-2001 гг. имеются сведения о том, что умерший ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 использовал земельный участок площадью 0,27 га (0,26га — пашня, 0,01га — многолетние насаждения) из земель сельскохозяйственного назначения под посадку картофеля и овощей открытого грунта без права строительства. Иные правоустанавливающие, правоподтверждающие документы на испрашиваемый земельный участок отсутствуют, а в графе «адрес хозяйства» указано - <адрес>. Наличие участка при квартире законодательством не предусмотрено. Кроме того, в соответствии с Федеральным закон от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства за пределами границ населенного пункта являются полевыми. В соответствии с указанным законом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Следует обратить внимание на тот факт, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью 0,04 га находится в черте сельского поселения Мамонтовское и его следует относить к категории земель населенных пунктов. Считает, что невозможно признать незаконным и необоснованным «решение администрации Ногинского муниципального района <адрес> об отказе в выдаче документов на земельный участок — ответ на обращение ФИО1 от администрации Ногинского муниципального района за номером В-3017 от ДД.ММ.ГГГГ (как пояснил истец в судебном заседании), поскольку вышеуказанный документ соответствует действующему законодательству. Истец не приводит ни одной нормы закона, на основании которых возможно признать вышеуказанный документ недействительным. В администрации Ногинского муниципального района отсутствуют документы, на основании которых истец считает, что испрашиваемый земельный участок площадью 0,04 га, расположенный по адресу: <адрес>, поле за шоссе, был предоставлен кому-либо из его предшественников. Также администрация Ногинского муниципального района считает необходимым пояснить, что истец ошибочно считает местом хранения испрашиваемых документов, поскольку: ф.168, оп.3, <адрес>, л.д.60,61 — это ссылка, которая означает, что представленная в материалы дела выписка из похозяйственной книги Мамонтовской территориальной администрации за 1997-2001 гг. находится в архиве администрации Ногинского муниципального района в Фонде 168, Опись дела 3, Дело 260, Лист Дела 60,61. Таким образом, земельный участок площадью 0,27 га находился в пользовании ФИО2, в свою очередь ни истец ни его предшественники не обращались с заявлением о предоставлении земельного участка (ни площадью 0,27 га ни 0,04 га) в собственность (участок не регистрировался, свидетельство о праве собственности на указанный участок не выдавалось, земельный участок не учтен в ГКН), следовательно, в настоящее время истец утратил право пользования участком вследствие отсутствия документов, подтверждающих его предоставление. Следует добавить, что истцом также не представлены доказательства того, что земельный участок площадью 0,04 га, расположенный по адресу: <адрес>, поле за шоссе, - является сформированным, а нарушение порядка проведения государственного кадастрового учета земельного участка свидетельствует о том, что участок как объект недвижимости надлежащим образом не определён. В том числе истцом не предоставляются документы, из которых бы усматривался срок, на который испрашиваемый земельный участок мог бы предоставляться.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено, что истец ФИО1 обратился в администрацию Ногинского муниципального района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой выдать документы, послужившие основанием для передачи в пользование семье истца земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу. <адрес>, поле за шоссе.

Администрация Ногинского муниципального района рассмотрев обращение ФИО1, в письме за номером В-3017 от ДД.ММ.ГГГГ указала, что в соответствии с п.9.1. ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства на праве пожизненно наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения, сооружения, расположенные на указанных участках, также вправе зарегистрировать свое право собственности на такие участки. Выписка их похозяйственной книги о наличии права у гражданина на земельный участок по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/103, выдается органом местного самоуправления района на главу хозяйства с указанием данных, имеющихся в архивной копии Похозяйственной книги за определенный период. В архивной копии Похозяйственной книги Мамонтовской территориальной администрации за 1997-2001 гг. имеются сведения о том, что умерший ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 использовал земельный участок площадью 0,27 га (0,26га — пашня, 0,01га — многолетние насаждения) из земель сельскохозяйственного назначения под посадку картофеля и овощей открытого грунта без права строительства. Правоустанавливающие, правоподтверждающие документы на испрашиваемый земельный участок отсутствуют, а в графе «адрес хозяйства» указано - <адрес>. Наличие участка при квартире законодательством не предусмотрено. В соответствии с Федеральным закон от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства за пределами границ населенного пункта являются полевыми. В соответствии с указанным законом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. С учетом изложенного, основания для предоставления выписки из похозяйственной книги и иных документов о правах на земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения, у администрации Ногинского муниципального района отсутствуют (л.д.-7-8).

Истец просит суд признать указанное письмо (отказ) администрации Ногинского муниципального района об отказе в выдаче документов на земельный участок незаконным и необоснованным и обязать Администрацию Ногинского муниципального района <адрес> выдать документы, явившиеся основанием для предоставления земельного участка в пользование (ф. 168, оп. 3, <адрес>, л.д. 60,61) указанные в выписке из похозяйственной книги.

Как усматривается из выписки из похозяйственной книги Мамонтовской территориальной администрации за 1997-2001 годы главой хозяйства по адресу: <адрес> значится ФИО2, список членов хозяйства: его жена ФИО3, и сыновья ФИО1 и ФИО4 Указано, что в пользовании граждан имеется земельный участок площадью 0,27 га; в пользовании 0,20 га, в аренде -0,07 га; сельхозугодья — 0,27 га, из них: пашня — 0,26 га, многолетние насаждения 0,01 га (л.д.-4-5).

В данной выписке из Похозяйственной книги Мамонтовской территориальной администрации за 1997-2001 гг. имеется ссылка (ф.168, оп.3, <адрес>, л.д.60,61), по мнению истца, на документы, явившиеся основанием для предоставления земельного участка в пользование, которые в свою очередь хранятся в администрации Ногинского муниципального района.

Однако, ф.168, оп.3, <адрес>, л.д.60,61 — это ссылка, которая означает, что представленная в материалы дела выписка из похозяйственной книги Мамонтовской территориальной администрации за 1997-2001 гг. находится в архиве администрации Ногинского муниципального района в Фонде 168, Опись дела 3, Дело 260, Лист Дела 60,61.

Истцом в материалы дела представлена справка, выданная Администрацией муниципального образования «Сельское поселение Мамонтовское» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в пользовании ФИО1 находится земельный участок площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поле за шоссе (л.д.-6).

В указанной выписке из похозяйственной книги, представленной истцом в материалы дела, не имеется сведений о земельном участке площадью 400 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, поле за шоссе.

Согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу п.2 ст.25.2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п.24 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010г. №, при заполнении сведений о правах на землю, в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012г. № П/103, согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок (при наличии сведений в похозяйственной книге).

Из указанных норм права следует, что для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок необходимо установление основания предоставления гражданину земельного участка, вид данного права.

Как указывает представитель ответчика, в администрации Ногинского муниципального района отсутствуют документы, на основании которых истец считает, что испрашиваемый земельный участок площадью 0,04 га, расположенный по адресу: <адрес>, поле за шоссе, был предоставлен кому-либо из его предшественников, доказательств обратного истец в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представил. Кроме того, истец ошибочно считает местом хранения испрашиваемых документов, поскольку: ф.168, оп.3, <адрес>, л.д.60,61 — это ссылка, которая означает, что представленная в материалы дела выписка из похозяйственной книги Мамонтовской территориальной администрации за 1997-2001 гг. находится в архиве администрации Ногинского муниципального района в Фонде 168, Опись дела 3, Дело 260, Лист Дела 60,61.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению, поскольку решение Администрации Ногинского муниципального района об отказе в выдаче документов на земельный участок является законным и обоснованным, что же касается требований об обязании Администрации Ногинского муниципального района <адрес> выдать документы, явившиеся основанием для предоставления земельного участка в пользование (ф. 168, оп. 3, <адрес>, л.д. 60,61) указанные в выписке из похозяйственной книги, данные требования также не подлежат удовлетворению, поскольку ф.168, оп.3, <адрес>, л.д.60,61 — это ссылка, которая означает, что представленная в материалы дела выписка из похозяйственной книги Мамонтовской территориальной администрации за 1997-2001 гг. находится в архиве администрации Ногинского муниципального района в Фонде 168, Опись дела 3, Дело 260, Лист Дела 60,61 — что не является документами основаниями предоставления земельного участка в пользование.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании решения об отказе в выдаче документов незаконным и об обязании выдать документы - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья

Ногинского городского суда

Московской области: А. И. Матета