Решение № 12-14/2023 АП12-14/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 12-14/2023

Дело № АП 12-14/2023

УИД 23RS0№-75


РЕШЕНИЕ

<адрес> 27 июня 2023 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края – Кобзев А.В.,

при секретаре – Мальцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Приморско-Ахтарского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление Приморско-Ахтарского РОСП ГУФССП России по <адрес> от 10.02.2023г. о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из жалобы - решением Приморско-Ахтарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №а-№ удовлетворены требования прокурора <адрес>, действовавшего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приазовского сельского поселений <адрес> об обязании совершить определенные действия. Признаны незаконным бездействия и возложены обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Администрация исполняла судебный акт на протяжении всего времени, следовательно не бездействовала. ДД.ММ.ГГГГ заключила договор № по изготовлению проектной (проектно-сметной) документации по объекту: «Обустройство тротуара по <адрес> в <адрес>». На основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ ПСД принята администрацией Приазовского сельского поселения и согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ была произведена оплата за ее изготовление.

Общая сумма проекта «Обустройство тротуара по <адрес>» согласно, сметного расчета от 2022 года, без расчета начальной максимальной стоимости на момент строительства, составляет 6201,09 тыс. рублей.

В начале 2023 года подана заявка на участие в краевом конкурсе по отбору проектов местных инициатив, для предоставления дотаций из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края.

Таким образом, по независящем от администрации Приазовского сельского поселения обстоятельствам исполнить в указанный срок решение суда по делу№а-№ не предоставляется возможным.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 10.02.2023 г. глава Приазовского сельского поселения ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штраф в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного просят суд освободить главу администрации Приазовского сельского поселения ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Правонарушитель ФИО1 в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия правонарушителя.

Суд, исследовав материалы административного дела, пришел к выводу, что постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по административному делу подлежит прекращению на основании следующего.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Определением Конституционного Суда РФ от 24.09.2013 N 1397-О разъяснено, что в соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Как следует из материалов административного дела, представленного Приморско-Ахтарским РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительского документа, не выносилось.

Как следует из протокола №-АП от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении - на основании исполнительного листа ФС № выданного ДД.ММ.ГГГГ Приморско-Ахтарским районным судом <адрес>, службой судебных приставов <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрация Приазовского сельского поселения <адрес> обязана обустроить тротуар на участке вдоль МБОШ СОШ № по <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ главе Приазовского сельского поселения ФИО1 были направлены требования об исполнении решения суда и предупреждения по cт.315 УК РФ однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решения суда в полном объеме не исполнено. Таким образом, глава администрации Приазовского сельского поселения <адрес> ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. также не усматривается, что судебным приставом-исполнителем соблюдено обязательное условие для привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно в протоколе не содержится информация о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении должнику нового срока для исполнения.

Кроме того в протоколе №-АП об административном правонарушении указано, что ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнила решение суда, при этом в протоколе указано, что исполнительный лист выдан ДД.ММ.ГГГГ., то есть за месяц до получения исполнительного документа, судебный пристав установил его не исполнение.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено должностному лицу, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Наличие квалифицирующего признака, необходимого для привлечения лица к административной ответственности п. ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ также не отражено и в постановление о привлечении к административной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть, в частности, указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. По смыслу закона указание на статью КоАП РФ должно содержаться и в резолютивной части постановления.

В нарушении норм действующего законодательства из резолютивной части постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. не усматривается лицо, привлекаемое к административной ответственности, не указан статус привлекаемого к административной ответственности лица, а также не содержится указание на вмененное правонарушение.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что материалами дела не подтверждается, что правонарушение имело место и виновность лица в совершении административного правонарушения, в связи с чем, производство по делу в отношении главы Приазовского сельского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежало прекращению, по основанию, предусмотренному ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для отмены постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о признании главы Приазовского сельского поселения <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь, ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 о признании главы Приазовского сельского поселения <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев