Решение № 12-184/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-184/2017

Дело-12-184/17


Р Е Ш Е Н И Е

16 мая 2017 года г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Кузьменко Л.В., при секретаре А.Г.Бакулиной, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента транспорта и дорожно- благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска на постановление по делу об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

**** государственным инспектором отделения ОД и ДИ ОГИБДД УМВД РФ по г.Новосибирску в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска вынесено постановление, которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

На данное постановление представителем Департамента подана жалоба об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела, обоснованность доводов жалобы, изучив пояснения по жалобе, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно постановлению, вынесенному гос.инспектором отделения ОД и ДИ ОГИБДД УМВД РФ по ***, следует, что **** в 10-10 час. на *** в *** не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, а именно, на пешеходных переходах, расположенных в районе домов 55/4, 16,39,4 по ***, отсутствует дублирующие дорожные знаки 5.19.1 на дороге с двусторонним движением, имеющей две полосы и более для движения в каждом направлении, чем не выполнены п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004, п.13 основных положений ПДД РФ, в связи с чем, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.

Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от **** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от **** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от **** N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона "Об автомобильных дорогах" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Положениями пунктов 1, 4 статьи 22 названного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы, основные параметры, общие технические требования, методы испытаний» на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24 <1>, установленные справа от проезжей части, дублируют.

Решением городского Совета города Новосибирска в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава города Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 654 утверждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Основной деятельностью департамента согласно пункта 2 Положения о Департаменте является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Устава города Новосибирска в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Новосибирска обладают полномочием создавать муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных, учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формировать и размещать муниципальный заказ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, согласно пункту 5 статьи 1.5 Федерального закона N 257-ФЗ, обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Реализуя полномочия по осуществлению дорожной деятельности, используя право, предусмотренное пунктом 2 части 2 и пунктом 5 части 4 статьи 42 Устава города Новосибирска, мэрией города Новосибирска создано муниципальное бюджетное учреждение «ГОРСВЕТ», в настоящее время МКУ г.Новосибирска «ГОРСВЕТ».

Уставом МКУ города Новосибирска «ГОРСВЕТ» предусмотрено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс; отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п.п.1.6, 1.7); основной целью деятельности является содержание сетей наружного освещения города Новосибирска, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения в части изготовления, установки и содержания технических средств организации дорожного движения (п.2.1); видами деятельности учреждения определены, в частности, изготовление, установка и содержание дорожных знаков. (п.2.2)

Деятельность МКУ города Новосибирска «ГОРСВЕТ» осуществляет также в соответствии с муниципальным заданием.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что постановление по делу об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ вынесено в отношении ненадлежащего лица и оно необоснованно привлечено к административной ответственности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от **** - отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, жалобу- удовлетворить,

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья Л.В.Кузьменко