Решение № 2А-3882/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-3882/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27.09.2017 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лобановой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Нахапетян И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3882/17 по административному иску ФИО1 к Департаменту управления имуществом г.о. Самара об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с административным иском, указав, что ФИО1 является собственником ?части жилого дома (адрес) расположенного на земельном №... по адрес в адрес, и состоящего из дух частей по ? доли, что подтверждается договором купли-продажи от дата. и свидетельством о праве собственности №... от дата., и расположенный на земельных участках *** кв.м., что подтверждается свидетельствами о праве собственности: серия 63-АА №... от дата. и серия №... от дата., таким образом, общая площадь земельных участков составляет *** кв.м.дата. ФИО1 обратилась к руководителю органа местного самоуправления, уполномоченного рассматривать вопросы о предоставлении земельных участков - Главе г.о. ФИО4 Б. с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, государственная собственности на который не разграничена, без проведения торгов. дата. Департаментом управления имуществом г.о. Самара было принято Распоряжение №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: адрес, участок №.... Указанное Распоряжение было получено лишь дата. скоторым она не согласна. Согласно документов имеющихся в материалах Инвентаризационного дела, находящегося в распоряжении АО «Ростехинвентаризация» по адрес площадь земельного участка, расположенного под ? частью жилого адрес составляла *** кв.м.Площадь земельного участка размером *** кв.м, подтверждается договором мены заключенным дата. между Б.А.К. и К.Н.П.. В последующем К.Н.П. разделила, принадлежавшую ей часть дома на две части, которые в дальнейшем перешли в собственность Б.В.М. и К.Н.П. земельный участок, на котором располагался дом, который был ими приватизирован лишь частично. Не приватизированным остался земельный участок площадью *** кв.м., на входе во двор дома, при этом ни Б.В.М., ни К.Н.П. не переставали пользоваться указанным земельным участком, который всегда был огорожен забором, на котором находились общий двор, сарай и баня. После приобретения частей жилого дома вместе с земельными участками, зарегистрированным в собственность, она также продолжила пользоваться двором, сараем и баней, расположенными на испрашиваемом земельном участке. Таким образом, испрашиваемый земельный участок необходим ей для нормального проживания и содержания дома и надворных построек. В настоящее время земельный участок под арестом не значится и свободен от любых прав и претензий третьих лиц. Просит признать незаконным распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самары №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от дата. Обязать Администрацию г.о. Самара в 10 дневный срок возобновить работу по рассмотрению заявления ФИО1 и рассмотреть заявление по существу.

дата. определением Октябрьского районного суда адрес по административному делу №2а–2895/17 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самары, Департаменту управления имуществом г.о. Самары о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановлено:«Производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самары, Департаменту управления имуществом г.о. Самары о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка прекратить, разъяснить право на обращение с требованиями о правах на земельный участок в порядке гражданского судопроизводства».

дата. Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Самарского областного суда определение дата.2017г. Октябрьского районного суда адрес отменено и дело возвращено в суд.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от дата. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей от дата. №..., №... в судебном заседании административные исковые требования не признала, указала, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Выслушав пояснения сторон,изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

адрес от дата №...-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти адрес в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории адрес, определении полномочий органов государственной власти адрес по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории адрес и внесении изменения в статью адрес «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями адрес» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара с дата отнесено к компетенции Администрации городского округа Самара.

Пунктом 2 постановления Администрации городского округа Самара от дата №... «Об организации работыпо реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» обязанность по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направления принятого решения заявителю, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или отказа в ее утверждении в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, возложена на Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью ***.м., находящийся по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата. серия №....

ФИО1 является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью *** кв.м., находящийся по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата. серия №....

ФИО1 является собственником жилого дома в общей долевой собственности ? доля, площадью *** кв.м., жилая *** кв.м., находящийся по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата. серия №....

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участокпредстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

В соответствии со с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пп.2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: пунктом 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

дата. административный истец обратился к Главе г.о. ФИО4 Б.о согласовании границ и предоставлении земельного участка в собственность, без проведения торгов бесплатно для эксплуатации и обслуживания жилого дома на основании ст. 39.5 п. 7 ЗК РФ. Впоследствии заявление было уточнено в части использования под жилой дом с приусадебным участком.

Департамент, рассмотрев указанное заявление, дата принял распоряжение №... «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: адрес, участок №... на основании пп.2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается).

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ФИО1 не были установлены основания для предоставления испрашиваемого земельного участка, на заявленном виде права, потому распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от дата. №... «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: адрес, участок №... на основании пп.2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, является правомерным и обоснованным, оснований для признания его незаконным и подлежащим отмене у суда не имеется.

Истец не лишена права обращения с иском в суд о признании права собственности на спорный земельный участок в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 02.10.2017г.

Судья Ю.В. Лобанова