Решение № 12-129/2020 от 21 января 2020 г. по делу № 12-129/2020

№ 12-129/20

61RS0022-01-2020-000536-35


РЕШЕНИЕ

20 марта 2020 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Бредихиной И.А., действующей по доверенности № 60 – исх/3538 от 27.09.2019 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г. Таганрога на постановление главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору- начальника ОНД и ПР по г.Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 21.01.2020 года № 0430-7/2020/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Таганрога,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору - начальника ОНД и ПР по г. Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 21.01.2020 года №0430-7/2020/3 Администрация г. Таганрога признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

На указанное постановление Администрацией г. Таганрога Ростовской области в лице защитника Бредихиной И.А. подана жалоба с целью отмены постановления, ссылаясь на то, что привлекаемое юридическое лицо в данном случае не является надлежащим субъектом административного правонарушения. В связи с этим, по мнению защитника, в действиях привлекаемого лица отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

В судебном заседании защитник лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Бредихина И.А., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, просила суд постановление № 0430-7/2020/3 от 21.01.2020 года о назначении административного наказания Администрации г. Таганрога по ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием административного правонарушения.

Выслушав защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Бредихину И.А., изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему:

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении подлежит, в том числе, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Исследование вопроса о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и является обязательным.

Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на должностное лицо административного органа.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.04.2019г. №277 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ростовской области» на территории Ростовской области с 29 апреля до 15 октября 2019 года был установлен особый противопожарный режим.

Из материалов дела усматривается, что 03.09.2019 года в 14:20 час. на земельном участке по адресу: <адрес> произошло загорание сухой травы на открытой площадке на общей пощади 100 кв.м. Согласно справке Комитета по управлению имуществом г. Таганрога от 06.09.2019 года земельный участок находится в ведении муниципального образования «Город Таганрог», материальный ущерб муниципальному образованию не нанесен. Земельный участок не был очищен от сухой растительности, в результате чего произошло ее загорание. Своими действиями (бездействием) Администрация г.Таганрога нарушила требования пожарной безопасности в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации (п.77), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», Постановление Правительства Ростовской области от 25.04.2019г. №277 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Ростовской области».

Вина лица привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.01.2020 года, который составлен правильно, донесением о пожаре №205/10 от 03.09.2019 года, иными материалами дела.

Доводы жалобы о том, что Администрация г. Таганрога не является надлежащим субъектом правонарушения, судья отклоняет, поскольку из п. 15 ст. 41 Устава муниципального образования «Город Таганрог» следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Таганрога входит в полномочия Администрации г. Таганрога. Полномочия Администрации г. Таганрога по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах города Таганрога не передавались иным лицам.

Указанные обстоятельства позволяют сделать однозначный вывод о виновности Администрации г. Таганрога в совершении вмененного ему административного правонарушения. Обоснованность привлечения Администрации г. Таганрога к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вызывает сомнения.

При рассмотрении дела должностным лицом были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина Администрации г. Таганрога доказана в установленном законом порядке, ее действия правильно квалифицированы, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Поскольку нарушения требований пожарной безопасности могут привести в случае возникновения чрезвычайных ситуаций к тяжким последствиям, административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может рассматриваться как малозначительное.

Судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, а жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление подлежит безусловной отмене.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части размера назначенного Администрации г.Таганрога административного штрафа.

Санкцией ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Назначение Администрации г. Таганрога административного штрафа в размере 400 000 рублей в обжалуемом постановлении никак не мотивировано, из материалов дела отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается, должностное лицо административного органа на них в постановлении о назначении административного наказания не ссылается.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора г. Таганрога по пожарному надзору- начальника ОНД и ПР по г.Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 21.01.2020 года № 0430-7/2020/3 подлежит изменению, а размер назначенного Администрации г.Таганрога административного штрафа - снижению с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г.Таганрога по пожарному надзору- начальника ОНД и ПР по г.Таганрогу УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 21.01.2020 года №0430-7/2020/3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Таганрога – изменить, снизив назначенный Администрации г. Таганрога административный штраф в размере 400 000 рублей до 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Чернобай Ю.А.